加強和改進黨的建設必須高度重視制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度執行力。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了提高制度執行力的重大意義，強調必須不斷提高制度執行力。這一重要思想，為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向、提供了遵循。我們應認真研究解決當前在制度執行方面存在的突出問題，切實提高制度執行力。

當前在制度執行方面存在的突出問題

改革開放以來，我們黨的制度建設隨著黨的建設的全面推進而推進，各項規章制度逐步健全，制度執行力不斷強化，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實。但也必須清醒地看到，當前黨的制度建設中還存在一些問題，其中的一個突出表現就是制度執行力不夠。比如，容易得罪人的制度執行起來往往“變軟”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執行上不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足；涉及利益調整的制度執行起來往往“變味”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執行上采取實用主義態度，有利的就執行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”；需要長期堅持的制度執行起來往往“變松”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執行上先緊后松、時緊時松，搞“一陣風”，缺乏一貫性；規定原則籠統的制度執行起來往往“變空”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發創造性地開展工作。

產生這些問題的原因是多方面的，歸結起來主要有以下幾點：一是封建主義腐朽思想的影響。一些領導干部封建特權思想、宗族觀念等比較嚴重，習慣于把個人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子等突破制度規定，導致違反制度的現象時有發生。二是社會轉型的特殊環境。社會轉型時期的深刻變革使一些制度出臺不久就滯后于形勢發展的需要，這在客觀上弱化了制度的執行力。與此同時，市場經濟的負面影響使一些領導干部理想信念動搖，價值觀念日趨功利化，為謀求個人利益而規避制度約束。三是黨性修養不強。有的領導干部黨性修養不強，自己在制度執行上不能作表率，對他人則奉行好人主義，在監督制度執行上失之于軟、失之于松、失之于寬。四是違反制度必受追究的導向不強。現實生活中，一些人投機取巧、不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴肅性和權威性。五是一些制度在設計上存在缺陷。有的制度出臺之前沒有經過充分的調查論證，缺乏科學性；有的制度沒有建立完善的配套機制，缺乏系統性。

采取切實措施提高制度執行力

提高制度執行力是一個系統工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發研究解決根本問題。當前，應著重抓好以下幾個方面。

增強黨性修養。黨的制度是黨的意志的體現，是黨的路線方針政策的具體化。執行制度自覺與否，從根本上反映著黨員對黨的事業的忠誠度，體現著黨員的黨性修養。實踐證明，一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員，必然是黨的制度的模范執行者。因此，提高制度執行力，需要認真研究解決新形勢下部分黨員、干部在政治信仰、政治立場、政治素質等方面存在的問題，不斷增強黨員、干部的黨性修養。應堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部的頭腦，增強其對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心和對黨的領導的信賴。

發揮示范作用。領導干部既是制度的制定者，也是制度的執行者。領導干部能否發揮示范作用，對于制度能否得到有效執行至關重要。一要帶頭學習制度。把制度學習納入黨委中心組學習、領導干部個人自學和集中輪訓內容，使領導干部做制度的明白人。二要帶頭執行制度。牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，模范執行制度。三要帶頭改進作風。領導干部在制度執行上應堅持一以貫之，不能虎頭蛇尾；堅持雷厲風行，防止拖拖拉拉；堅持真抓實干，力戒形式主義。

注重結合實際。制度是管全局、管根本的，有的可能比較原則、籠統，只有結合實際創造性地抓好執行，才能充分發揮其作用和效能。應堅持從實際出發，把制度中的原則方針具體化、籠統要求明晰化，從而形成上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度體系，增強制度的針對性和可操作性。

加強監督檢查。沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，就談不上執行力。因此，應建立健全制度執行監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人。領導干部應堅持原則、敢抓敢管，對制度落實情況定期進行分析，做到對制度執行中出現的苗頭性、關鍵性和突出性問題早發現、早糾正、早處理。同時，堅持群眾路線，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓廣大黨員群眾來監督制度的執行。（作者為中共河南省委常委、省軍區政委）