近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。《意見》的出臺(tái)，為2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)展新的制度紅利釋放空間提供了可能，也必將為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為穩(wěn)定的預(yù)期前景。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來說，2010年是非常關(guān)鍵的一年。我國(guó)以出口導(dǎo)向型為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r(shí)日，而金融危機(jī)襲擊下的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍給人霧里看花之感，加之貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是作為中國(guó)最大出口市場(chǎng)的歐盟，當(dāng)下深陷債務(wù)危機(jī)，今后的發(fā)展仍有很大的不確定性，而對(duì)中國(guó)的出口造成較大的負(fù)面影響則是顯而易見的。這促使我們必須也是迫不得已地將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)需求的啟動(dòng)來緩和國(guó)外需求下滑的壓力。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求囿于社會(huì)保障不健全和居民收入增長(zhǎng)乏力等因素不可能短時(shí)期內(nèi)大幅提升，唯有寄托于國(guó)內(nèi)投資需求增加以迅速提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

改革開放30多年來，投資拉動(dòng)同出口導(dǎo)向成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩大顯著特征，在擴(kuò)增中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，加深了人與環(huán)境、人與社會(huì)之間的疏離與緊張，弊端日增，時(shí)至今日仍無太大改觀，提高投資效率、改善投資結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)家于2008年11月出臺(tái)“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，隨后啟動(dòng)地方政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資猛增。但統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)投資增長(zhǎng)31%，其中國(guó)企投資增長(zhǎng)40%—50%，民間資本投資只增長(zhǎng)27%。由于國(guó)家主導(dǎo)的4萬(wàn)億元投資巨大，而民間資本有被弱化的傾向，這種投資上的不對(duì)稱，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑。

質(zhì)疑的主要原因在于政府主導(dǎo)投資的效率一直備受爭(zhēng)議。從投資效率和對(duì)民間投資的擠出及地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加諸方面來看，政府主導(dǎo)的投資到了該撤出的時(shí)候了。在以市場(chǎng)化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。自發(fā)的民間投資便是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境亟需民間投資接過國(guó)有投資的接力棒。

資本并不因所有者不同而改變其逐利之本性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特質(zhì)就是允許生產(chǎn)要素能夠自由地流動(dòng)和公平地競(jìng)爭(zhēng)。民間投資在中國(guó)遇到的最大障礙就是行業(yè)門檻限制，或過高，或根本不允許進(jìn)入。比如2005年國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。另外，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重也非常低。

此次頒布的《意見》，相較而言，力度更強(qiáng)，措施更細(xì)，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有十分顯著的直接的意義。我們認(rèn)為，其所昭示的不僅僅在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)困窘之時(shí)民間資本可以依賴，可以支撐起一片藍(lán)天，更為重要的或許是體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政府主導(dǎo)型逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我們經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國(guó)有企業(yè)改革這兩次重大改革。可以預(yù)期的是，第三次重大改革必然會(huì)發(fā)生于政府自身的運(yùn)作模式上，體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)，則表現(xiàn)為放開管制、破除行政壟斷。而我們當(dāng)前正面臨著啟動(dòng)這一改革的難得機(jī)遇。

機(jī)會(huì)難得，機(jī)遇難得。當(dāng)前要做的工作是，加快制定落實(shí)《意見》的相關(guān)具體措施，以此為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步和政治的穩(wěn)定有序。