住房和城鄉建設部等七部門近日下發《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求各地大力發展公共租賃住房，努力解決城鎮中等偏下收入家庭住房困難。

記者了解到，今年全國各地將建設約37萬套公共租賃房，建設目標已納入住房和城鄉建設部與各地政府簽訂的住房保障責任書中。近期將公布的《2010—2012保障性住房建設規劃》中，也將把公租房建設規劃納入其中。

讓誰租 中低收入家庭，新就業和外來務工人員

近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟需改善。

公共租賃房的供應對象正是這些“夾心層”人員。《指導意見》提出，公共租賃房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

《指導意見》指出，公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態調整。從目前各地實踐看，公共租賃房的租金標準高于廉租房，但低于市場平均租金水平。

怎么建 單套房面積不超過60平方米

《指導意見》要求，公共租賃房主要以政府組織、社會參與的方式進行建設。房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。在外來務工人員集中的開發區和工業園區，地方人民政府應當引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

由于公共租賃住房主要起到保障和解決階段性住房困難的作用，因此政策對房屋套型、質量、規劃等提出了嚴格要求。《指導意見》強調，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應符合安全衛生標準和節能環保要求，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。

公共租賃住房屬于保障性住房，政府應當從土地、資金、稅費、政策等方面給予支持。

土地方面，《指導意見》明確，各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。資金方面，地方政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。同時，對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

如何管 拖欠租金可從工資中劃扣

為避免過去保障性住房管理中出現的準入審核不嚴的問題，《指導意見》強調，市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規定的程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。

對于租金收入，《指導意見》提出，政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。同時，公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

同時，由于公共租賃房是公共資源，《指導意見》也對承租人應承擔的義務進行了規定。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。