一個(gè)社會(huì)完整的制度體系不僅包括正式制度，而且也包括非正式制度。正式制度包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的法律、法規(guī)和制度，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的基本結(jié)構(gòu)。非正式制度主要指社會(huì)形成的傳統(tǒng)、習(xí)俗、觀念、思想意識(shí)形態(tài)等。非正式制度中包含了一定的社會(huì)價(jià)值取向和行為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，規(guī)定了人們應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做的基本規(guī)范。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著非正式制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一面，使得部分社會(huì)成員面臨著價(jià)值選擇的困惑。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)非正式制度建設(shè)。

非正式制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)、公民道德和公民文化建設(shè)，以及傳統(tǒng)道德、習(xí)俗的引導(dǎo)和改造。必須發(fā)揮國家和社會(huì)的構(gòu)建能力，如適時(shí)進(jìn)行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、完善正式制度、完善相關(guān)政策等，推進(jìn)非正式制度建設(shè)。

理論研究和宣傳創(chuàng)新，探討和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。理論宣傳部門要大力宣傳社會(huì)主義的公平、正義、民主等核心價(jià)值觀念，使其成為中國特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)公平和諧的實(shí)現(xiàn)。

媒體傳播創(chuàng)新，發(fā)揮大眾媒體對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的引導(dǎo)功能。我國主要傳播媒體擔(dān)負(fù)著理論宣傳和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的任務(wù)，在非正式制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，媒體要進(jìn)一步推進(jìn)理論傳播宣傳的大眾化和通俗化，回應(yīng)多元復(fù)雜的社會(huì)訴求，切實(shí)反映公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利和要求，使傳媒成為公眾的信息平臺(tái)和公共論壇。大眾傳媒要堅(jiān)持倡導(dǎo)平等意識(shí)、道德意識(shí)、民主意識(shí)、公民意識(shí)，為中國特色非正式制度的構(gòu)建營造一個(gè)揚(yáng)善抑惡、是非明辨的社會(huì)氛圍。

完善正式制度，發(fā)揮正式制度對(duì)非正式制度的構(gòu)建作用。在一定程度上，非正式制度問題往往是正式制度缺位或失效的產(chǎn)物。如一些現(xiàn)行的管理制度有嚴(yán)重缺失，或不科學(xué)，或缺乏保障落實(shí)的剛性機(jī)制，從而為潛規(guī)則的彈性操作提供了空間。因此，非正式制度問題的治理，需要各項(xiàng)正式制度的建立和完善。

完善社會(huì)政策，不斷解決貧富差距和社會(huì)民生問題。人的生存和溫飽條件決定人的價(jià)值觀念和道德，是人們解決非正式制度問題的基本途徑。在正常的社會(huì)條件下，人民富裕，加上分配公平，是維系良好的倫理關(guān)系和高尚道德的前提。構(gòu)建當(dāng)代中國非正式制度，有賴于不斷解決貧富差距和社會(huì)民生問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕，有助于克服社會(huì)心理失衡，有助于將社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民或大多數(shù)社會(huì)成員的生活態(tài)度。（作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院）