加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮具有重要意義。基層文化隊伍是做好基層宣傳思想文化工作的重要力量，近年來，這支隊伍規(guī)模不斷擴大，素質(zhì)不斷提高。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站約3.8萬個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數(shù)的92％。基層文化隊伍總計約391萬人。專職人員共24萬余人，其中在縣級文化館、圖書館、劇團約16萬人，占總數(shù)的67％。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站8萬人，占總數(shù)的33％。兼職人員約367萬人，主要是村文化室（社區(qū)文化活動室）工作人員及業(yè)余文化團隊等。

總體看，基層文化機構(gòu)不健全，有的文化站很難開展正常活動，無法滿足廣大群眾最基本的文化需求。基層文化隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平低、待遇水平差等問題仍十分突出。因此，各級文化行政部門要進一步重視加強基層文化工作和隊伍建設(shè)，切實采取有力措施，努力造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的基層文化工作隊伍。

最近，長春同志在《求是》雜志上撰文指出：當(dāng)前，要優(yōu)先安排涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)。各地文化行政部門要主動與機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門聯(lián)系，積極爭取地方黨委政府的支持，努力做到：沒有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要盡快建立綜合文化站；設(shè)有文化站、但面積等指標(biāo)未達規(guī)定要求的，要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》盡快達標(biāo)；人員編制未解決的，要盡快解決落實；沒有開展活動經(jīng)費的，要爭取當(dāng)?shù)卣С郑O(shè)立日常活動保障經(jīng)費。

各地文化行政部門要采取切實可行的措施，鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生投身基層文化工作，充實地方縣級和城鄉(xiāng)基層文化隊伍，改善隊伍結(jié)構(gòu)；鼓勵和吸引文化體制改革中專業(yè)院團分流人員到基層文化機構(gòu)工作。各地文化館、站的空缺崗位，要優(yōu)先安排有一定專業(yè)特長的專業(yè)院團分流人員，提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

要積極支持民營院團的發(fā)展。我國現(xiàn)有民營藝術(shù)院團已超過6800家，涵蓋了戲劇、歌舞、曲藝、雜技、魔術(shù)、木偶、皮影等門類，在繁榮基層演出市場、豐富城鄉(xiāng)文化生活、滿足廣大人民群眾多樣化的文化需求中發(fā)揮了重要作用。今后，文化部及地方各級文化行政部門將進一步采取措施，在政策扶持、藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、職稱評審等方面與國營院團平等競爭。

加大對少數(shù)民族地區(qū)支持力度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》精神，文化部進一步加大了對少數(shù)民族地區(qū)支持力度，在人才培養(yǎng)、場館建設(shè)、非遺保護、文化信息資源共享工程等方面向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。文化部已啟動了“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”。各地志愿者通過演出、講座和展覽等多種形式，直接為邊疆地區(qū)廣大群眾提供豐富的文化服務(wù)。

提升基層文化隊伍素質(zhì)，提高基層公共文化服務(wù)能力和水平，是文化部當(dāng)前和今后一個時期的主要工作之一。目前文化部已舉辦了19期地市文化局長培訓(xùn)班。今年8月份，還即將舉辦首期縣級文化局長培訓(xùn)班，以促進縣級文化行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子的政策理論水平、履職能力和創(chuàng)新能力。

2009年，文化部印發(fā)了《關(guān)于開展全國文化站長培訓(xùn)工作的實施意見》，計劃利用5年時間，由中央與地方共同組織，將全國基層文化站長輪訓(xùn)一遍。文化部每年舉辦兩期培訓(xùn)示范班。

文化部正在研究制定《全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作方案》，計劃用5年時間，對現(xiàn)有24萬縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和367萬業(yè)余文化隊伍進行系統(tǒng)培訓(xùn)。計劃在文化部直屬單位和東中西部若干省份，建立10個全國性培訓(xùn)基地，編寫專門培訓(xùn)教材，積極發(fā)展省、市、縣各級文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立基層文化隊伍培訓(xùn)長效機制。

積極推進文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步在博物館、圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站等文化機構(gòu)實行職業(yè)資格制度，做到從業(yè)人員持證上崗。

探索建立基層文化專業(yè)技術(shù)人才評價制度，在職稱評定、文化行業(yè)高技能人才選拔培養(yǎng)時向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜。在全國文化先進集體、單位、工作者表彰和文化行業(yè)高技能人才選拔表彰時，向基層文化單位和工作者傾斜。

選派剛?cè)氩康墓珓?wù)員及科級以下優(yōu)秀干部到基層掛職鍛煉，直接參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動?xùn)|中西部地區(qū)開展合作交流與對口支援。積極推進基層文化單位人事制度改革，通過推行全員聘任制和崗位設(shè)置管理制度，形成良好的人才成長環(huán)境。重視提高基層文化隊伍待遇保障水平，充分調(diào)動基層文化隊伍的積極性，推動基層文化建設(shè)邁上一個新的臺階。