“省直管縣”需要哪些條件？

中央一號文件提到穩步推進擴權強縣試點，探索省直管縣的體制時，強調在“有條件的省份”展開，怎樣看待這一問題呢？

改革開放以來，地方政府的建設有了很大的變化，縣一級政府所在地交通已非常發達，電子政務已經完全改變了信息傳遞的手段，這使我們從客觀上具備了省直管縣的能力。另外很重要一點，這些年來縣一級政府的工作人員整體素質和能力有了很大的提高，他們大多都為改革開放以后正規院校的畢業生，并接受一定的考核進入到政府中來，這對推動“省直管縣”改革是有非常意義的。《創新》一書對浙江、海南、重慶等地“省直管縣”執行情況給予了充分的肯定，并用統計數據加以說明。

我認為縣級完全有能力，完成“省直管縣”賦予的職責，完全有能力承擔起本地的公共服務、社會管理這些最基本的政府管理的責任。現在之所以感到縣級行使很多的權力，需要地級市來協調，這主要是縣一級行政體制固化下來了。現在推進“省直管縣”的過程中，最大的障礙一個是省里一些部門是否愿意把一些權力下放，另一個是地級市是否愿意把一些權力往外剝離，這是我們需要認真思考的問題。行政體制改革越往下推就越涉及到政府間的利益關系，如部門利益、層層的官員利益等，這是客觀存在的問題。從我們改革經驗來說，也許高層強力推進“省直管縣”進展會順利些。

由于多年的市管縣領導體制，地級市和縣級在利益上形成一定聯系，特別是城市化的發展中。現在要剝離開來，使他們能夠各自發揮各自的作用，確實有大量的工作需要做。這也可能是中央先搞財政上的“省直管縣”的一個出發點。不管怎樣說，省直管縣是一個符合階段發展的重大戰略，我們就要推進下去，視不同地域情況有所變化。在沿海、內地、特別是少數民族地區要結合當地的實際推進這項改革，不要一刀切，也不要一窩蜂，要有條件的開展。

總之，任何一項改革，要下決心推進，如果不考慮到它的反抗阻力的話，這個改革是很難成功的。對于“省直管縣”來講，我們在對它利和弊做了比較充分的考量后，認為這大方向是沒問題，就必須堅定走下去，這也是《創新》一書的主題。(作者為中央黨校教授)