五、注重素質、人文關懷的文明城市戰略

一座現代化的大都市，不僅應該擁有一流的現代化基礎設施，更應該具有一流的軟環境和軟實力，包括城市特色鮮明、人口素質高、市民行為文明、管理水平高、政府服務高效、法制規章完善等，特別是要保留都市所擁有的歷史文化資源，體現自己的地方特色和文化魅力，培養城市人文關懷意識和城市精神，這是都市得以長久持續發展的重要根基。也就是說，今后我國都市化發展進程中，要在注重都市物質硬件建設的同時，一定要突出以人為本的發展理念，注重精神文明建設，全面實施以軟實力為依托的文明城市戰略。所謂文明城市是指，在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的發展階段，堅持科學發展觀，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和文明程度較高的城市。文明城市的基本特點有三個：城市形態文明、功能文明、素質文明。城市的形態文明是文明城市的形象，功能文明和素質文明則是文明城市的內在本質特征，它們既相區別又相聯系，從不同的側面展示文明城市的風采。創建文明城市作為構建和諧社會的理性選擇，其實踐路徑各城市應結合實際情況，著重從以下三個方面入手。

首先，以弘揚實踐“城市精神”為主線，努力打造“城市，讓生活更美好”的生活環境、政務環境、人文環境和生態環境。城市精神是支配市民的價值取向、行為方式、心理導向的精神力量，是一座城市的靈魂。城市的品位與魅力不僅僅表現在摩天大廈和繁華的街面，更在于它的文化、歷史和親和力；弘揚和實踐城市精神要有營造城市空間的人文氛圍，樹立以人為本的現代城市建設理念；用人文精神塑造社區，使之成為體現人文關懷的精神家園；既保護個人利益的合法性，又維護社會公共秩序的至上性；既尊重個人的自由空間，又培育人際關系的親和氛圍。在弘揚實踐城市精神的過程中，營造“城市，讓生活更美好”的人文環境、生活環境、生態環境。

其次、以落實《公民道德建設實施綱要》為核心，全面規劃市民素質建設，培育市民顧全大局、團結協作的風格，精益求精、追求卓越的品質，誠實守信、博采眾長的風范，培養市民頑強拼搏的奉獻精神，知難而進的敬業精神，扶貧幫困的關愛精神，崇尚節儉的奮斗精神，敢于創新的科學精神。在落實“公民道德建設實施綱要”、全面規劃城市市民素質建設中，必須明確市民素質教育的目標和任務，構建切實有效的市民素質教育體系，逐步推進市民素質教育的實施：一是要把市民素質教育納入城市建設總體規劃，制定詳盡合理的實施步驟；二是市民素質教育的實施要構建一個既有政府部門引導，又有民間組織、社會組織參與的網狀結構；三是根據不同行業、不同階層、不同群體的特點，以不同的載體，開展各種形式的活動；四是開展市民素質教育活動要與為市民辦實事、辦好事相結合，增強對群眾的吸引力；五是報紙、廣播、電視、網絡等大眾傳播媒體要開設市民素質教育專題、專欄，刊播有關市民素質教育的文章和評論，做好對活動的動態報道。通過大力宣傳，充分發揮活動中的先進典型的示范和引導作用，推動市民素質教育活動廣泛深入開展。

最后，以社會公正公平的體制與機制建設為重點，促進社會文明、社會和諧。在全面建設小康社會的進程中推進文明城市創建，就要按照科學發展觀，建立健全城市利益分配的公正公平機制，縮小貧富差距，促進城市經濟與社會協調發展，促進社會文明、社會和諧：第一、從市場經濟和依法治國的理念出發，以“公正公平”作為我國城市各級黨政部門和社會團體的重要旗幟，為促進城市文明，構建和諧社會營造公正公平的法治環境。第二、建立有助于社會公正公平的法律制度體系，為推進城市文明、構建和諧社會營造規范守信的市場環境。（作者為上海社科院社會調查中心副研究員）