城鎮化面臨的挑戰

據公開資料顯示，2007年中國農村外出務工勞動力為1.26億，約有三分之二進入地級以上大中城市就業。農民進城是中國城鎮化最大的特點，核心就是要實現農民工市民化。雖然這部分人口在統計上已被計入城鎮人口，但由于無法在住房、教育、醫療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮居民相同的待遇，事實上沒有完全市民化，由此帶來了就業、住房、子女教育和社會保障等一系列問題。城鎮化加速推進在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了非市民化農民工大量增加、城市空間過度擴張、占用耕地和生態環境壓力增大等問題。

王一鳴指出，如何創造更多的就業機會，擴大就業空間，是城鎮化進程面臨的突出問題。隨著中國工業化進入資本密集度提高階段，資本投入迅速增加，資本有機構成提高，資本對勞動的替代加快，就業對經濟增長的彈性較以往降低。加之一些地方政府在推進城鎮化過程中，資源集中用于城市建設，而創造的就業機會不足，造成部分城市發展中的產業“空心化”問題。還有一些地方通過調整行政區劃來擴大城市轄區面積，但產業并未得到發展，創造的就業崗位十分有限。

相對于巨大的人口規模，中國耕地資源十分有限。但在工業化、城鎮化的快速發展過程中，一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農用地轉為城市建設用地作為變現建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.38畝。

王一鳴總結城鎮化面臨的主要挑戰指出：農民工非市民化問題、農民工就業問題、城市過度擴張問題、城鎮化土地問題、生態環境問題五個方面。

中央黨校研究室副主任周天勇在接受《中國發展觀察》記者采訪時表示：“中國未來30年，特別是未來的10年中，發展道路選擇方面，除了正確處理發展與人口、資源、環境的關系外，最需要調整的四個重要方面是：適合國情地加速城鎮化、擴張第三產業、促進小企業的發展、實施趕超型的科技進步戰略?！?他也提倡用城市化來包含表述城鎮化，認為發展第三產業，從戰略上講，首先，要加快推進城市化進程，提高城市化水平；其次，應當制定第三產業發展戰略和規劃，并且行之有效地加以實施和推進。