黨的十七大指出：“要更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，必須把改善民生作為拉動經(jīng)濟增長的動力源，更加重視保障和改善民生，進而推動經(jīng)濟社會科學持續(xù)發(fā)展、加快富民強縣步伐。

把解決突出問題作為改善民生的戰(zhàn)略重點。當前，民生方面存在的突出問題是就學難、就醫(yī)難、就業(yè)難、社會保障難、住房保障難，這既是社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是改善民生的戰(zhàn)略重點。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。不斷深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，大力改善辦學條件，全面推進素質(zhì)教育，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、義務教育與非義務教育同步發(fā)展、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障適齡兒童的受教育權。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化建設，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平；完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，努力擴大醫(yī)保覆蓋面和新農(nóng)合參合率，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。建立健全社會保障體系。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點的社會保障體系建設。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和失業(yè)、生育保險制度，逐步提高保障水平。切實抓好住房保障。把房地產(chǎn)開發(fā)作為改善民生的有力抓手，重視發(fā)揮政府和市場的不同作用，抓開發(fā)、重服務，抓質(zhì)量、重監(jiān)管，加快保障性住房建設。新蔡縣年內(nèi)將建成商品房30萬平方米、經(jīng)濟適用房1萬平方米、廉租房3萬平方米。

把提高農(nóng)民素質(zhì)作為改善民生的重要途徑。在新的發(fā)展階段，促進人的全面發(fā)展，使勞動者有條件提高自己、發(fā)展自己，是發(fā)展經(jīng)濟的關鍵，也是改善民生的必然。以“兩提高一加快”即“提高農(nóng)民的致富能力、法制素養(yǎng)，加快富民強縣步伐”活動為載體，著力培育新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。開展“兩提高一加快”活動，既是過去“五五普法”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動的延伸和深化，也是新形勢下加強農(nóng)民教育培訓工作的探索與創(chuàng)新。其核心內(nèi)容是提高廣大群眾的致富本領和法制素養(yǎng)，根本途徑是加強教育培訓，最終目標是加快富民強縣。要從全縣種植能手、養(yǎng)殖能手、創(chuàng)業(yè)標兵中挑選精兵強將，組成全民創(chuàng)業(yè)報告團；從縣委黨校、公檢法司等部門挑選業(yè)務骨干，組成政策法規(guī)宣講團，采取集中宣講、實地指導、現(xiàn)身說法等形式，對農(nóng)民開展大規(guī)模普法教育。重點普及政策知識、實用技術、法律法規(guī)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、文明素質(zhì)五項內(nèi)容，短期內(nèi)實現(xiàn)“每戶至少有一個科技明白人、每戶至少有一個法制明白人”的目標。

把增加農(nóng)民收入作為改善民生的根本目的。新蔡縣是人力資源大縣，就業(yè)問題比較復雜，政府有關部門所面臨的解決群眾就業(yè)問題的工作更加繁重、緊迫。從長遠來講，全民創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入的根本之舉。政府必須采取多種措施，完善和落實就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，依托“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，開展就業(yè)培訓，強化就業(yè)指導，促使更多勞動者加入創(chuàng)業(yè)隊伍；加大招商引資力度，引進、扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，大量吸納本地農(nóng)民就業(yè)；因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，大力扶持鵝鴨養(yǎng)殖、頓崗大米、棠村“三粉”、溫棚蔬菜、食用菌種植等特色農(nóng)產(chǎn)品，培植壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等兩大支柱產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民在本地就業(yè)；積極實施“回歸工程”，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設，捐資發(fā)展公益事業(yè)，平等參與道路、橋梁等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，帶動更多的人就業(yè)；認真落實總部經(jīng)濟政策，積極引進總部經(jīng)濟，吸引更多的外來企業(yè)在新蔡創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。加強對困難群體就業(yè)援助和就業(yè)扶持，及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難。同時營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，通過能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促進和諧。今年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1000元、農(nóng)民人均純收入增加600元的目標。

把完善制度機制作為改善民生的有力保障。保障和改善民生是一項長期性、艱巨性的工作，只有起點，沒有終點，必須常抓不懈。不斷健全、完善、實施改善民生的長效機制。堅持為民謀利的好思路。保持政策制度的延續(xù)性，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)活動，推進“三化”進程，持續(xù)發(fā)展鵝鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不折騰、不搖擺、不懈怠，持之以恒，鍥而不舍，并在實踐中不斷探索創(chuàng)新、完善提高。完善為民辦實事的好機制。切實落實好中央和省、市各項惠民政策，從群眾最關心、最關注、最希望做好的事情入手，確定一批民生工程，公開承諾，責任到人，認真實施，長期堅持，真正讓群眾得到實惠。健全密切聯(lián)系群眾的制度。繼續(xù)開展“千名干部下基層集中解決信訪突出問題”活動，廣泛開展“一村一干一警一員”活動，深入開展黨員干部“三服務”即“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”活動，以實際行動幫民；定期組織干部深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，問計于民，解決難題，促進發(fā)展，以真情實意為民；堅持縣級領導干部定期接訪、公開接訪制度，積極化解信訪積案，努力消除信訪隱患，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度，以和諧穩(wěn)定安民。（作者系中共河南省新蔡縣委書記）