鞏固完善分稅分級財政體制；形成現(xiàn)代預算制度；公平稅負，優(yōu)化稅制

１２月１８日在北京舉行的“第二屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，國家財政部財政科學研究所所長、研究員賈康提出“十二五”期間我國的財政政策和配套改革存在三大要點。

賈康所提及的這三大要點分別是：在制度框架上，“十二五”期間我國要鞏固和完善與社會主義市場經(jīng)濟相配套的分稅分級財政體制；在財政運行管理方面，“十二五”期間我國要在政策調(diào)控的同時努力完善預算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度，進一步形成現(xiàn)代預算制度，這是建設公共財政的必然要求；在稅制改革方面，“十二五”期間的任務非常艱巨，我國要進一步貫徹減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，公平稅負，優(yōu)化稅制，更好地發(fā)揮稅收作為依法規(guī)范的經(jīng)濟手段。

針對分稅分級財政體制，賈康提出要推進省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管等改革措施，在財政層級結構扁平化的過程中，進一步理順政府間的財政分配關系。在中央、省、市縣這三級之間要努力推進事權的合理配置。這種事權的合理化，將伴隨著以進一步推進稅基的合理配置為中心內(nèi)容的一系列財權方面的制度改進。賈康認為，必須加快構建地方稅體系，打造地方的主體稅種、支柱性財源，并適當提高地方稅政管理權，同時在中央、省兩級轉(zhuǎn)移支付的具體形式和運作機制上要努力通過改革來優(yōu)化，縣級要努力建立財力保障制度。

關于如何進一步形成現(xiàn)代預算制度，賈康提出三個角度：一是形成一個把政府財力完全覆蓋，其中各個具體的部分相對獨立，但又相互協(xié)調(diào)、銜接的預算體系；二是要進一步健全預算管理制度，完善預算收支分類和制度標準體系，規(guī)范預算編制程序，企劃預算的內(nèi)容，健全績效評估和支出責任制度；三是要建立健全完整規(guī)范的預算公開機制，完善預算信息披露制度，加快預算公開化、透明化，進而以公眾參與、公眾監(jiān)督來促進我們國家公共系統(tǒng)公共資源配置領域、公共理財系統(tǒng)管理的科學化、精細化，提高我們科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃健?/p>

賈康還就民眾比較關注的資源稅、房產(chǎn)稅等稅種改革提出建議。他認為，新疆于今年下半年啟動的資源稅僅覆蓋到原油、天然氣，須積極探索擴大覆蓋面的可行方案。若能將煤覆蓋在內(nèi)，煤電比價關系多年未理順的難題，便有一個系統(tǒng)性的解決方案，并將進一步促進節(jié)能降耗、促進升級換代，還能推進消除電力行業(yè)過度壟斷的配套改革。

此外，對于近來炒得沸沸揚揚的“房產(chǎn)稅”，賈康提出要不爭論，大膽試、大膽闖，先做局部試點。具備條件的城市可先試先行，先搭建一個框架，以后可在進一步的改革中動態(tài)優(yōu)化。