“逆功能”病治理與干部人事制度改革

當然，官僚制組織形成和運行的基本原則和原理，在現(xiàn)階段仍然有其巨大的生命力。問題在于，如何面對官僚制組織與生俱來的“逆功能”病理現(xiàn)象，結合中國的實際加以克服和完善，將其危害程度降低到最低點，實現(xiàn)最好的治理。

當前我國領導干部管理的方式比較單一，基本上都采取委任制，領導干部忠誠的對象主要為擁有任命權的上級。而上級對下級的管理，僅存在于組織內(nèi)部的指揮命令系統(tǒng)中，對其監(jiān)督和控制主要是上級對下級的組織人事部門的考核和評估，即上級下達的目標、指標完成度的考評。這種任用方式較為簡便，容易實施和操作，也能夠促進上級政策方針的貫徹和執(zhí)行，但卻容易造成GDP增長，而人民幸福指數(shù)并沒有提高的情況。

近年來，我國雖對干部考核、績效評估等進行了改革，但考評系統(tǒng)以及指標是否準確和完備，卻值得商榷。國外行政學者研究發(fā)現(xiàn)：從世界各國以往的經(jīng)驗來看，由于公共政策包含的價值不一，時間、空間等因素較為復雜，至今為止還沒有真正開發(fā)出非常準確完備的政策評估體系和測評工具。如果將不盡完備的考評方法，運用到領導干部的政策決定與執(zhí)行的評估中，甚至直接運用到任用管理中，將會直接左右公共政策的走向，一旦出現(xiàn)問題，后果和危害無法計量。所以，我國的干部人事改革雖然在推進，但官場領導干部“下級糊弄上級”的形式主義行政病卻還是嚴重，甚至嚴重到虛報政績、浮夸GDP等違法亂紀的程度。筆者認為在完善干部考評的指標體系中，非常需要重視的是加入領導干部應該負責的真正“上級領導”——即人大中的人民的代表的評價，他們才是干部真正的任命權者和能夠評價其政績的合法監(jiān)督主體。