改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，逐步將市場機制引入初次分配領域，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地激發了勞動者的積極性，促進了我國經濟快速發展和社會全面進步。與此同時，收入分配領域也出現了一些突出問題，如勞動者收入增長較慢，城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距不斷拉大等，引起人們強烈關注。分配問題解決不好，發展問題就不可能解決好，嚴重時還會因消費能力不足而使發展動力衰減，影響經濟發展；因貧富差距擴大而引發社會矛盾，影響社會穩定。去年底召開的中央經濟工作會議提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。貫徹落實中央的決策部署，深化收入分配制度改革，調整收入分配關系，堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民，現在正當其時。

造成收入分配差距擴大的原因

造成我國收入分配差距擴大的原因，既有自然因素、歷史因素，又有市場因素、制度和政策因素。

從自然條件來看，由于我國幅員遼闊，各地自然條件的差異比較大，有些地方土壤肥沃、氣候良好，有些地方土地貧瘠、氣候惡劣。自然條件是經濟發展的基礎，自然條件差異是造成不同地區發展水平和居民收入不同的原因之一。

從歷史發展來看，一方面，不同發展階段對各個行業的發展需求不盡相同。總體來說，行業發展遵循著從低級的以自然資源開發和簡單勞動為主的行業向高級的資金密集、科技密集、人才密集行業發展的規律。不同行業發展快慢不同，其從業者收入水平就不同。另一方面，改革開放以來，一部分人通過辛勤勞動先富起來；也有少數人鉆了體制機制還不完善、法律和制度還不健全的空子，通過不正當手段積累了財富。同時，在特定歷史發展階段對一些區域和行業實行的傾斜政策、城鄉二元結構、政府機關和企業、事業單位三軌并行等原因，也在一定程度上造成了收入分配不合理和收入差距擴大。

從市場機制來看，一方面，由于人們所擁有的勞動、資本、技術和管理等生產要素存在差異，因而生產要素按貢獻參與分配必然會造成收入差距擴大。另一方面，由于我國社會主義市場經濟體制還不完善，使得一些不合理的因素參與市場競爭、參與收入分配，進而造成競爭環境的非公平性，從而引發收入差距，比如行政性壟斷、勞動力市場流動壁壘等。同時，資本的逐利本性尤其是投機行為也會強化財富的累積效應，拉大收入差距。應當看到，市場機制是配置資源的有效手段，市場機制作用下形成的收入差距能夠激勵人們積極奮斗，是促進經濟社會發展的動力之一；但市場機制配置資源會造成收入與財富分配不公，并會形成富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應”，需要進行調節和矯正。有鑒于此，我國目前應重點治理市場分配領域存在的不合理、不規范、不合法現象。

從制度和政策來看，一些不完善的方面和因素會引發或加劇收入分配問題，比如制度規則不完善、執行和監管不到位等都會影響收入分配的公平合理。這方面的問題是需要我們重點關注和避免的。具體來說，在初次分配領域，如果改革和宏觀調控不到位，造成資源配置和要素價格形成機制不合理，就會影響正常的收入分配；如果沒有建立合理的工資決定機制和勞動報酬正常增長機制，就難以有效緩解收入差距擴大和分配不公問題。在再分配領域，如果稅收制度不健全、財政支出結構不合理、社會保障制度不完善，就會造成收入分配調節不力。在第三次分配領域，如果相關機制不完善、社會氛圍不濃厚，就會影響其發揮調節收入分配的作用。