常規(guī)選官與特殊人才選拔途徑的區(qū)分

常規(guī)選官主要是指由尚書(shū)吏部主持的銓選，有一套完整的規(guī)程，并逐漸發(fā)展到按照資歷甚至純粹按照年資來(lái)授任官職。唐宋時(shí)期有《循資格》，作為選任官員的法令依據(jù)，循資原則普遍運(yùn)用。唐代的《循資格》規(guī)定，“凡官罷滿，以若干選而集，各有差等，卑官多選，高官少選，賢愚一貫，必合乎格者乃得銓授。自下升上，限年攝級(jí)，不得逾越”。在一定的歷史條件下，并不能一概否定按照資歷任官。這種做法也具有一定的合理性，能夠防止投機(jī)取巧、鉆營(yíng)趨競(jìng)，使一般循規(guī)蹈矩之人能夠獲得平等的機(jī)會(huì);同時(shí)又嚴(yán)格限制了每年參選的人數(shù)，避免了銓選過(guò)程中的混亂。

但是，如果完全按照資歷來(lái)選任官職，勢(shì)必會(huì)造成因論資排輩帶來(lái)的賢愚混雜，也限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)取，從根本上違背了“為官擇人”的準(zhǔn)則。為了解決這個(gè)問(wèn)題，從唐代開(kāi)始就在探索實(shí)施一些選拔特殊人才的有效途徑。一方面是對(duì)官職進(jìn)行分類(lèi)和分等，將一些具有特殊要求的重要崗位單列出來(lái)，通過(guò)各種特殊的途徑和選拔方式來(lái)加以選任。如通過(guò)平判入等對(duì)于銓選試判成績(jī)優(yōu)異者加以特別任用或破格提拔，通過(guò)設(shè)立科目選突破資格的限制，特設(shè)一些難度大、錄取要求高的科目，讓那些還沒(méi)有達(dá)到參選年限的選人應(yīng)選，成績(jī)優(yōu)秀者予以破格任用，以體現(xiàn)擇優(yōu)的原則和精神。通過(guò)特殊途徑選拔非常人才的做法一直到明代還在實(shí)行，所謂“舍法循資以用常才，而科目則以待非常之才焉”，即通過(guò)學(xué)校教育選拔常規(guī)人才與通過(guò)科目選拔特殊人才相結(jié)合。

強(qiáng)調(diào)資歷的常規(guī)選官與貫穿擇優(yōu)原則的特殊選官相結(jié)合。一方面，平常之士自有常選，循資授任，按照任官的年限逐級(jí)上升，盡管升得很慢，但只要沒(méi)有罪愆，都是有升無(wú)降，保證了官員選任的秩序和程序公平，也使人不絕仕進(jìn)之望，有利于穩(wěn)定官僚隊(duì)伍;另一方面，對(duì)于需要較強(qiáng)決策能力和杰出領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)官員和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員，則通過(guò)不限資次、不限選數(shù)的各種特殊途徑加以選拔，使真正的才學(xué)之士不致因停年限格而老于下位。

考核制度逐漸嚴(yán)密，競(jìng)爭(zhēng)條件日益嚴(yán)備

出自《尚書(shū)·舜典》中的“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”，意思是指黜退昏愚而晉升賢明的官員。隨著考課制度逐漸公文化和程式化，年資和考績(jī)成為獲得升遷資格的基礎(chǔ)。宋代有所謂“磨勘法”，將年資和考績(jī)結(jié)合起來(lái)，出身和資歷凌駕于政績(jī)、功效之上，通過(guò)一次磨勘就等于積累了一重資格，為下一次升遷攢下了資本。這種做法一方面使競(jìng)爭(zhēng)有序化，同時(shí)也使競(jìng)爭(zhēng)貫穿始終，并落實(shí)到日常生活之中。官員們希望與壓力并存，尤其是壓力無(wú)處無(wú)時(shí)不在。

中國(guó)古代選官制度強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)與選拔并重，除了學(xué)校培養(yǎng)之外，還特別強(qiáng)調(diào)地方行政歷練。唐代提出了“不歷州縣者不擬臺(tái)省”的原則，宋代以后，科舉及第者要升任高級(jí)官職就必須具有地方工作歷練，地方歷練成為選官競(jìng)爭(zhēng)的主要條件之一。這項(xiàng)制度一方面硬性要求中高級(jí)官員必須具有地方任職經(jīng)歷，解決了內(nèi)外官流動(dòng)的滯礙，另一方面又為任職基層的優(yōu)秀人才提供了升遷的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，自宋代以后，中央的中高級(jí)官員和地方長(zhǎng)官，大都具有長(zhǎng)期的地方任職經(jīng)驗(yàn)，這使他們成為能夠適應(yīng)各方面工作的通用型人才。而他們當(dāng)中大多數(shù)人進(jìn)入仕途的前提是科舉及第，這又使其具有了較完備的文化素養(yǎng)和較高的知識(shí)水平。在此基礎(chǔ)上，復(fù)合型官僚群體得以形成。

“為官擇人”乃自古難題，中國(guó)古代選官制度中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有一利則生一弊，充分認(rèn)識(shí)其中的利弊得失，將對(duì)當(dāng)今的官員選任起到切實(shí)的借鑒作用。(作者為中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院教授)