三、在西部地區(qū)推進(jìn)新型財源建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
發(fā)揮財源建設(shè)對西部地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)財源建設(shè)到新型財源建設(shè)的轉(zhuǎn)變。為此，必須形成新的財源建設(shè)的基本理念：一是發(fā)展的觀點。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，遵循經(jīng)濟(jì)決定財源、財源反作用于經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，牢固樹立只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能促進(jìn)財源建設(shè)的指導(dǎo)思想；二是市場的觀點。財源建設(shè)要遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擇優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量進(jìn)行重點財源項目的建設(shè)；三是效益的觀點。以提高財源效益為中心，進(jìn)一步加快財源建設(shè)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)財源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)和良性循環(huán)。具體可通過抓好從以下方面工作體現(xiàn)：
完善財源建設(shè)績效考核標(biāo)準(zhǔn)。為調(diào)動各級抓財源建設(shè)工作的積極性，提高財源建設(shè)的效果，要進(jìn)一步完善對各級政府財源建設(shè)的政績考核機(jī)制。在評價某級政府財源建設(shè)的工作成效時，不能只看產(chǎn)值、GDP增長率等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，還要看財政收入質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成效。相應(yīng)地，政府在考核企業(yè)經(jīng)營情況時，也不能只看產(chǎn)值、利潤，而要將企業(yè)上繳稅收的多少以及環(huán)境保護(hù)的績效作為考核的重要指標(biāo)。
構(gòu)筑財源建設(shè)保障體系。西部地區(qū)財源建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的，面臨的制約因素和不利條件要明顯多于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。財源建設(shè)需要有較為系統(tǒng)的保障體系。這一體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括政策支持、法律支持、科技支持、人才支持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持等。
通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)財源建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織實施和認(rèn)真落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施的工作；加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力發(fā)展文化、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和西部地區(qū)資源、市場、勞動力優(yōu)勢,引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育,爭取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題；提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療；完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全國文化信息資源共享工程建設(shè)。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。在對內(nèi)開放方面，堅持政府推動、市場運作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則，加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局；在對外開放方面，加大引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平。同時，積極支持企業(yè)“走出去”。
實施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補償政策。這方面主要包括：推進(jìn)資源稅改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系；研究建立生態(tài)補償機(jī)制。加大補償力度，提高資源稅調(diào)節(jié)作用，探索資源交易等市場化的補償模式。（作者系中共南寧市委常委，南寧市副市長）
