鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，在依托儲量豐厚的礦產資源、大規模建設新興工業城市中，一度陷入資金短缺、國企改革乏力的困境。而全市民營資本活躍，非公經濟發展后勁十足，非公企業量大、面廣、黨員多、管理難。

鄂爾多斯市委、市政府認為，非公經濟是環境經濟和政策經濟，民營資本是流動的資本，哪里政策優、環境好，哪里的非公經濟發展就快。為了給廣大非公企業提供良好的“經濟待遇”和“政治待遇”，鄂爾多斯市打出了組合拳：

一是堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，允許民營資本進入基礎建設、公用事業、社會事業和金融服務等領域，鼓勵非公有制經濟參與經濟結構調整和企業重組，改善融資條件，破除體制障礙。

二是以“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”為目標，本著宜獨則獨、宜聯則聯的原則，按“量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質上提高”的要求，采取單獨、聯合、委托、流動、臨時等方式大力組建非公企業黨組織，穩步擴大黨組織的覆蓋面。同時，把貼心為非公企業服務作為破解基層黨建工作難題的“法寶”，及時為非公企業黨組織提供政策、工作上的支持，從而贏得了非公企業主和黨組織對地方黨委、政府工作的理解支持，也為非公經濟健康發展和非公黨建工作創新注入了強勁動力。

1999年6月，該市第一個民營企業黨委——東方路橋集團黨委，就是在這樣的政策背景下成立的。作為一家以公路橋梁投資、建設、經營為主業的民營企業，東方路橋集團在發展壯大的過程中，面臨參建民工多、施工隊伍分散，流動黨員多、難以管理等突出難題。

集團公司董事長、黨委書記丁新民告訴調研組：“作為勞動密集型企業，我們每年都有數以萬計的民工從事生產、施工，他們來自全國20個省、市、自治區。如果缺乏有效地組織和管理，就不能充分調動參建人員的積極性、主動性，難以形成凝聚力與合力。特別是在施工面臨難題時，如果黨組織起不到有效的協調作用，黨員也發揮不了應有的作用。因此，我們充分發揮黨組織政治優勢，促進企業又好又快發展。”

在丁新民的倡導和帶領下，東方路橋集團逐步把黨的一系列理論方針政策貫徹落實到企業的經營管理實踐之中：

——建立健全有效的組織領導體制。集團黨委下設4個產業集團黨委、7個黨總支、52個黨支部，有黨員300多名。實行黨總支、黨支部書記與經理或同級管理人員“一肩挑”工作制，將生產指標和黨務工作一同部署、一同考核，避免“兩張皮”現象的發生，確保了黨組織在企業重要作用的發揮。

——堅持思想立企。在集團黨委引領下，致力于將共產黨人的理想信念融入到企業文化中去，牢固樹立“以人為本、共同富裕”的辦企宗旨，以及“以一流的工程回報社會、以一流的服務滿足客戶、以一流的效益回報股東、以一流的事業凝聚員工”的企業精神，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念和氛圍，確保企業發展的正確方向。

——創新管理制度和激勵機制。集團重要崗位的招聘，首要條件是黨員;普通員工的招聘，同等條件下黨員、團員優先聘用。在員工中實行黨員績效加分薪酬制，民工聯隊各支部每月都對黨員進行民主評議，評議合格的每月發100元津貼。對于不能發揮黨員先鋒模范作用，經教育不見起色的黨員，實行末位淘汰，解除其勞動合同。注重結合施工、生產實際，設立“黨員示范工程”、“團員示范涵洞”。通過一系列管理制度創新，為黨員充分發揮先鋒模范作用提供激勵機制。

——主抓民工聯隊建設工程。各級黨組織采取“支部建在民工聯隊”和“定額管理改革”及“綠卡聯隊”等措施，扶持民工聯隊發展，幫助民工實現政治上平等、經濟上增收、技術上提高、生活上改善，從根本上調動廣大民工的勞動積極性和創造性，使民工聯隊真正變為東方路橋的“基石”，從而為企業發展奠定了堅固的基礎，并帶來持久的活力。

——推行股份制改造。在發展過程中，通過規范的股份制改造，逐步實現全員持股模式，既做大企業，也造福員工。近年來，又開始與民工聯隊實行更深層次的合作：成立股份制公司。這種模式使集團和民工聯隊結成聯系更為緊密的經濟共同體，實現了以集團為主導、合作者共贏的目標，民工聯隊也邁出了向現代企業制度轉變的關鍵一步。

據統計，截至2010年底，東方路橋集團累計向國家上繳稅金5.7億多元，捐助社會公益事業3億多元，先后為5萬多民工提供了就業崗位，員工平均年收入超過5萬元。集團黨委于2006年6月被中組部評為“全國先進基層黨組織”。

東方路橋集團是鄂爾多斯非公經濟組織以黨建促發展、以黨建帶動企業踐行社會責任的一個縮影。據了解，鄂爾多斯市現有非公經濟組織近5000家，從業人員23萬人，黨員8560名。其中，300家規模以上非公企業全部建立了黨組織，組建率達100%。在非公企業黨組織和黨的工作覆蓋面日益擴大的同時，非公經濟已成為推動鄂爾多斯市經濟發展的重要力量，每年完成GDP、稅收額均占全市80%左右，創造就業崗位占全市90%以上。