二、四大體系建設是行政學院履行職責的基礎

四大體系指的是班次體系、課程體系、教材體系、學科體系。四大體系建設是圍繞培訓公務員而展開的。前面所講的圍繞政府工作培訓公務員一句話，到這里就可以具體化為四句話：圍繞政府工作設計班次，圍繞政府工作配備課程，圍繞政府工作編寫教材，圍繞政府工作建設學科。

1．關于班次體系建設。

為什么把班次體系放在第一個？因為班次體系是其它三大體系的載體和基礎，沒有班次就沒有課程，更談不上教材和學科，課程、教材、學科是從班次體系中延伸出來的。

行政學院的班次設置，有兩個基本要求：第一要成體系，不成體系不能算履行了職責，一年只辦一兩個進修班、任職班，是不成體系的；第二，成體系的班次要管用，即要有針對性、實用性。班次設置是增強針對性、實效性的第一項重要策劃，也是教學培訓有沒有針對性、實效性的第一個考驗。

公務員培訓的班次體系主要是：第一，從培訓內容上看，可以劃分為“常規品牌班次”和“專題研討班次”兩大類。常規品牌班次主要是指任職班、初任班、進修班、師資班、后備干部班。專題研討班是根據政府工作需要，針對特定任務或問題而舉辦的工作研討性質的班，比如政府要推進醫改，可以舉辦醫療改革專題研討班；政府要搞農村社會保障建設，可以辦“農村社會保障專題研討班”；政府推動城鎮化建設，可以辦“城鎮化建設專題研討班”；政府要推廣低碳經濟，可以舉辦“低碳經濟專題研討班”等等。第二，從培訓主體看，可以劃分為調訓班次和委托合作班次兩類。調訓班次就是由組織部門、人事部門、行政學院一起發文來選調并有名額分配的班次，中央有關部門是培訓主體。委托合作班次是受某個市縣的委托來辦的、或者跟農業、工商等政府部門合作而辦的培訓班次。第三，從職務和級別看，級別上有廳級、處級或者科級領導干部班，職務上有市長班、局長班、鄉鎮長班等。第四，從學制來看，有長期班也有短期班。長期班長到半年、1年，短期班短到5天、1-2周、1-2個月。第五，從職業看，有領導干部班次、企業管理人員班次、政策研究人員班次等。第六，從年齡來看，還有青年干部班。最后，從學員地域來源看，有國內班和國際境外班。國際境外班是行政學院對外開放辦學的產物，開放辦學是行政學院的優勢。這里說的主要是省級以上行政學院，地市行政學院怎么進行開放辦學，要從各地實際出發。研究生和研究生班，不屬于培訓，這是另一個問題。

行政學院的班次體系就是這樣一個專兼集合、長短共存、調訓與合作并舉、國內外培訓同時進行、各種級別各年齡段學員兼顧的、有特色的培訓體系。如果我們建立不起這樣一套班次體系，我們就不能說已經完整地履行了行政學院的職責。當然，各地條件不同，這些班次不一定一下子能辦全，但是一兩個班次肯定不符合行政學院所要求的班次體系。

班次設計有沒有規律可循呢？回答是肯定的，最基本的規律是公務員培訓的客觀需求。為了把握這個“客觀需求”，有必要進行一項基礎研究，就是以“職級”為橫坐標，以“行業”為縱坐標，研制出《干部教育培訓班次全圖》。以國家行政學院為例，首先，橫坐標按照職級來設計。職級是指級別和職務，班次按級別來設置。其次，縱坐標按工作領域或行業設計，比如，有發改、農業、環保、工商等等。每一個行業又有許多職能工作。這樣，縱橫對照，我們就有了省部級的各行業班，地廳級的各行業班，縣處級的各行業班，從而形成了《干部教育培訓班次全圖》。在這張圖上，班次可能有上千種乃至幾千種，我們是不是都要辦呢？肯定不是，必須再加上第三個坐標——時間坐標，即當前政府中心工作，當前社會熱點、難點問題，當前干部培訓的需求等。用時間坐標到班次全圖上去點查，需要辦的班次就會一目了然。目前國家行政學院已安排專人按照這個理念在研制。班次設計要做到科學化、系統化，還得作多方面的深入研究，找出規律性的東西來。

2．關于課程體系建設。

如果說班次是“骨架”，課程就是“血肉”；如果說班次是形式，課程就是內容。班次的針對性也要取決于課程的針對性，班次抓得很準，課程配不好，也就沒有針對性。班次的實效性取決于課程的設置、教師的選擇和方法的采用，因為課程總是跟教師、教學方法緊密聯系在一起的，這實際上是一個整體。如果說班次是我們履行教學培訓職能的第一項重要策劃，那么課程就是第二項重要策劃。

根據各地做法，一個班次的課程設計有的采取“單一式”：為期一周的專題班，課程就都集中在這個專題上；比如金融風險專題研討班的課程，除了金融方面的內容，沒有其他課程。更多的是采用“復合式”。所謂復合式，就是模塊式組課，兼顧領導干部理論學習、更新知識、提高能力和廉政修養的要求。所有這些課程構成了一個班次的課程體系；行政學院所有課程的有機組合，就構成了行政學院的課程體系。

設計培訓課程至少要把握三點：一要按照班次的目標和任務來設置課程，不要按自己現有的學科優勢和現有的教師隊伍來設置課程；“會什么教什么”很難保證培訓的針對性和實效性。二要按照培訓的實效性選配授課教師和授課方法，而不要在現任教師隊伍中來湊合，也不能固守某一種授課方法。三要大力開發新課程，以滿足公務員培訓的新要求，也適應自主選學的新形勢。

3.關于教材體系建設。

培訓要有培訓教材，學員學習也渴望有必要的教材。行政學院的教材建設至少有兩難：一是課程多半是專題講座，課程體系成了專題講座體系。一個專題常常是多本書的濃縮、跨學科的升華、實踐經驗的提煉。可是，一次講座不可能同時發幾本書。二是課程是圍繞政府工作不斷變化的，但教材反應卻慢得多，有時候教材編寫尚未完成，內容可能已經部分地過時了。

怎么解決教材問題呢？有三點設想：一是要重視講義。講義就是教材。教材的初級形式就是講義。要改變對教材模式的認識，教材不一定都是書。建議不安排沒有講義的課程，不接受沒有講義的教師，也不能用PPT代替講義。二是要精選參考教材。教師多喜歡把自己的書當作教材發給學員，可是很多時候只發不用。凡是只發不用的書就不是教材，教材一定是這個班在教學中使用的，教學參考書一定是與培訓有關的、讓學員閱讀的。那些與本班次培訓任務、培訓目標、培訓內容沒有關系的書，不能作為參考書。三是要編寫書式教材，但要把握以下四點：一要短小精悍，不能煌煌巨著，10萬字以內即可。二要突出重點，不要面面俱到。干部培訓教材不需要體系上的完整，只要求針對需要突出重點內容。三要便于操作，不要書卷氣。四要年年修改，不要一勞永逸。希望一本教材管幾年，這是做不到的。

4．關于學科體系建設。

行政學院的學科，是指教學內容、科學研究的學術歸屬，是指人才培訓的科學根基。沒有學科和學科意識的教學培訓可能是盲目的、凌亂的甚至可能是淺薄的。

行政學院的學科一定要有獨特性。第一，行政學院的學科與普通高等院校不同。高校主要是培養各類專業人才，行政學院是培訓公務員，提高他們政府管理能力。第二，行政學院的學科與黨校也不同。黨校更側重黨性修養、理論提高等方面，行政學院更側重政府實務操作。行政學院的學科建設要三避免：一是避免克隆高校的學科建設，即簡單參照高校的學科。不宜用一個模式來衡量和要求不同教學單位、學術單位的學科建設。二是避免用黨校的學科建設來代替或擠兌行政學院的學科建設。不能以為抓了黨校的學科建設，行政學院的學科體系自然就形成了。黨校與行政學院的學科建設有互補性，但有區別。三是避免用培訓工作的變動性、短期性來動搖我們對學科建設的信心和決心。行政學院的培訓經常變化，而且班次都是短期的，但是，學科建設的信心和決心要堅定。

行政學院的學科要圍繞政府管理來確定。國家行政學院圍繞政府管理，提出“一個核心、三個重點”，即以提高公務員素質和行政能力為核心，以公共管理、依法行政和公仆意識為重點。這是一個較有特色的學科設計理念。

在《條例》頒布之前，國家行政學院的學科曾被分為三個層次：主干學科、支撐學科和基礎學科。主干學科是離教學培訓最近的學科層次，是履行行政學院教學培訓職能的主體學科，政府職責有四大建設、四大管理，即經濟建設與經濟管理、政治建設與政治管理、文化建設與文化管理、社會建設與社會管理。對應政府的四大建設管理職能，主干學科可確定為：政府經濟管理、政府政治管理、政府文化管理、政府社會管理。政府的四大管理有常態管理與非常態管理。非常態管理就是應急管理，政府應急管理也可以作為主干學科。此外，再加上公共管理、行政法學，這樣我們就有了7個主干學科。支撐學科，是撐托主干學科的上一級學科，或者是簇擁在主干學科周圍的關聯學科，是主干學科的“四梁八柱”。比如，宏觀經濟學就是政府經濟管理的支撐學科，社會學就是政府社會管理的支撐學科。基礎學科可以看作是主干學科、支撐學科的源頭學科，也是把行政學院與高校、黨校聯系在一起的那些學科。

這三個層次，越往前越具有行政學院的特殊性，越往后越具有與其他院校相聯系的共同性。需要下功夫的，第一是主干學科建設，第二是支撐學科建設。

《條例》第十二條列舉了行政學院6個方面的學科：行政管理學科、經濟管理學科、行政法學、政治科學、社會管理學以及應急管理。各行政學院要高度重視、努力建設，同時還應當根據本地和政府管理工作的實際，開拓發展公務員培訓所必須的其他學科。比如，民族地區就可以把民族學作為學院的主干學科。

三、公務員培訓需要有特色高水平的教務管理

教務管理管什么？我初步考慮包括“四管”：

一要管教學培訓秩序。要想有特色高水平，教學培訓一定要井井有條，這就要求理順體制、調好機制、安排好課程、資源統一調配，建立正常的教學秩序。

二要管課堂講授水平。不管采用什么方法進行培訓，課堂講授是最基本的，所以一定要抓教師講課水平。國家行政學院經過這些年的積累，一是形成了教學觀摩、專家聽課、學員評課的三項聯動措施，促進了課堂講授水平的提高。二是我們制定了《課程教學管理規定》，使課堂教學各環節進一步規范化。三是嘗試把一個教學單元由3小時改為1個半小時，目的是增加培訓信息量。學制2個月的進修班的培訓課程采取必修和選修相結合，滿足了學員多方面的需要。同時舉辦課外講座、形勢政策報告會，豐富學員的學習內容，效果都很好。

三要管教學培訓效果。效果是管理工作的落腳點，效果是硬道理。這些年各地倡導創新教學方法，采用了案例式、體驗式、模擬式、研究式、論壇式教學方法以及行動學習法，改變了傳統滿堂灌的講授式教學方法，培訓更為生動活潑。學生和老師互動增強了教學效果。但是一個奇怪的現象發生了，就是案例教學的評分通常評不過講授式教學。對新的教學方法我們一定要繼續探索，鼓勵教師創新，但方法要服從效果。情境體驗不是目的，體驗是為了達到培訓的目標；講案例也不是目的，是為了讓學員更好地把握培訓內容。不能為方法而方法，方法一定要服從效果；如果效果不好，教學方法的改革就是不成功的。一定要讓最終效果來檢驗各種教學方法。

四要管教學培訓形象。培訓者和培訓管理者在學員面前一定要有一個好的形象，管教學培訓形象是教務管理的任務。學院LOGO有助于提升和強化教學培訓形象。國家行政學院已有了自己的LOGO。教師的PPT、學員手冊、講義、大樓、車輛等都用上了LOGO，增強了文化氛圍，強化了師生員工對學院的認同感。建議各地市行政學院也做一個LOGO系統。第二要把上課禮儀知識告訴老師，上課應當怎么樣，不應當怎么樣，穿西裝扎領帶怎么才規范，講課姿勢應當如何等，要使每一個教師知道。第三要讓教師上課避免一些忌諱，比如少說廢話，少罵別人，少吹自己。什么是廢話？不該說的話就是廢話，沒有信息量的話就是廢話，偏離主題的話就是廢話。還有一種情況相反，一些教師由于底氣不足，于是過分謙虛、不適當地表達歉意。教師應該有教師的儀態、教師的尊嚴，給學員以信賴和信心。還要處理好課件、講義與講課的關系。有的課件過于簡單，像謎語，不好理解；有的課件內容太多，講課變成了領讀。課件是講課的要點，不能把講義全變成課件；講義是講課的濃縮。

教務管理的任務就是通過管教學培訓秩序、管課堂講授水平、管教學培訓效果、管教學培訓形象來達到公務員培訓有特色、高水平。

當然要做到有特色、高水平，光憑這幾條還不夠，還有很多環節要抓，例如，學員管理、黨性教育、班主任隊伍建設、后勤保障等。《條例》規定要配備班主任，各行政學院要貫徹執行。國家行政學院建立了專職的班主任隊伍，建立了以班主任負責制為中心的教學培訓運行機制，建立了教學培訓工作聯席會議制度，使教學培訓中出現的任何問題可以得到及時解決，從而保證有特色高水平。

“二合一”體制下如何實施行政學院的教務管理并力爭有特色高水平？有的黨校專門成立了“公務員培訓處”，既是教學管理部門，又是學員管理部門。有的院校在教務處設有專人分管公務員培訓，副校長當中至少要有一個人專門分管行政學院工作。多數同志認為教務處可以只有一個，學校領導一定要有專人分管行政學院工作。有一個領導專管總比沒有專人好。各校可以考慮專門成立一個公務員培訓部門。黨校的函授業務即將結束，函授部（處）可以改用來專門培訓公務員。此外，掛上行政學院的牌子之后，有不少黨校成立了一些具有行政學院特色的教研部，如公共管理教研部。也有的把原有的教研部賦予新的職責，比如把經濟學教研部也叫做經濟管理教研部。有條件的院校最好設立具有行政學院特色的教研部門。

要履行好行政學院培訓公務員的職責，光掛上行政學院的牌子是不夠的，需要我們認真對照《條例》要求，拿出成套的方案和思路，爭取各方支持，加以全面落實。

來源：國家行政學院學報