吃空餉不僅本身與貪污性質(zhì)無異，而且因其人數(shù)太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會(huì)的積蓄

干部官僚腐敗有顯性的，也有隱性的。顯性作奸犯科的貪官污吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光深自潛藏。然也有人鉆制度法律的空子，依靠制度漏洞長(zhǎng)期侵吞國家資產(chǎn)，吃體制飯，堂而皇之地腐敗，人們看在眼里也不反感，反正是吃“皇糧”、吃國家的，腐敗者自身并不感覺是腐敗，吃冤枉也不臉紅，政府對(duì)他們也百般呵護(hù)，此即為隱性腐敗，亦可謂體制性腐敗。

隱性體制性腐敗的危害，一點(diǎn)也不比顯性腐敗小，甚至更難清除。今年2月媒體揭露重慶市萬州原區(qū)長(zhǎng)的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。經(jīng)揭露后李某退還了工資3萬余元，其數(shù)不多，人們也未往貪污上去想。但這一事件曝光后提醒了更多的人，人們發(fā)現(xiàn)像李某這樣吃空響的人其實(shí)很多，自己周邊就有，早已司空見慣。

某學(xué)者曾列舉了吃空餉的17種現(xiàn)象，除干部外，中小學(xué)教師中也很普遍，凡有“國編”者，都有可能鉆空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業(yè)都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉，或掛副職不干事，或搞個(gè)人大、政協(xié)銜享受某級(jí)待遇。有人停薪留職，有人停職留薪，20多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其后更不斷有新的保編者，凡能保有“國編”，不干事也可拿工資，造成冗官無數(shù)。

吃空餉的形式還有很多，大大小小都與官僚特權(quán)有關(guān)系，造成冗官冗費(fèi)。除此以外，還有數(shù)目巨大的庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班并無正事，有正事他們也干不了。相當(dāng)多的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)懶、散，上班就是看報(bào)喝茶，有的干脆上網(wǎng)玩游戲、聊天，衙門雖大卻效率低下。各單位都有庸吏，尤其是有些清水衙門，就是專門安置享有特權(quán)的庸人的。我親眼所見的大學(xué)工會(huì)就是如此，他們十多個(gè)干部，除了從我們教工工資中每月扣收“工會(huì)費(fèi)”，一年下來給我們發(fā)幾桶食用油外，并未見他們?yōu)榻搪毠ぷ魇裁捶?wù)，我們也無須工會(huì)提供什么服務(wù)。

冗官庸吏看似不是貪官污吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食，且數(shù)目巨大。“事業(yè)單位”的干部編制到底有幾千萬人，一直是個(gè)未知數(shù)，財(cái)政上是無底洞。吃空餉不僅本身與貪污性質(zhì)無異，而且因其人數(shù)太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會(huì)的積蓄。腐敗高官如前鐵道部長(zhǎng)等貪污受賄數(shù)額可達(dá)上億元乃至更多，但還只是顯性的腐敗，而隱性的體制性腐敗如養(yǎng)千百萬庸吏，又要國家財(cái)政拿出多少錢來填補(bǔ)呢?

為保有既得利益，冗官庸吏不僅拼命反對(duì)改革，而且因其群體性成為腐敗的土壤，造成頑固的制度性腐敗。三十年來有過十多次機(jī)構(gòu)改革，卻連保編、坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養(yǎng)了一大群寄生蟲卻沒有辦法清除，以致于積重難返。

用納稅人的錢豢養(yǎng)冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣的隱性的腐敗。干部既由國家財(cái)政供養(yǎng)，就應(yīng)公開透明，經(jīng)納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌于位者，應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)清理。這本是行政改革的基本要義，是早就該做的事。所以，要進(jìn)一步深入改革，加強(qiáng)編制管理，強(qiáng)化考勤考核，財(cái)務(wù)政務(wù)要進(jìn)一步公開，在完善社會(huì)保障體系的前提下，對(duì)各單位各類吃空餉的人來一次大的清理。當(dāng)然，治本之道是深入推行政治體制改革，許多冠以“事業(yè)單位”或“群眾組織”名義的單位，應(yīng)剔除其“國編”，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生單位，真正建立起廉價(jià)政府和服務(wù)型政府。

所以溫總理說當(dāng)今最大的危險(xiǎn)在于腐敗，的確是說到了點(diǎn)子上。“國之命在人心”，腐敗不除，國無寧日。既要反貪官污吏，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸，既要反顯性的腐敗，也要反隱性的腐敗。反腐敗要從體制上突破，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。

(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)