解決收入分配差距問題難點不少

記者：可以說，收入分配差距問題由來已久，黨和政府也為此作了巨大努力，那么您認為解決這一問題，其難點在哪里？

陳宗勝：收入分配差距是長久以來一直存在的一個問題，對于這個問題，社會各界都極為關注。但這一問題是相當復雜的，其解決的難點在于：一是如何盡快縮小分化明顯的城鄉差別，多渠道增加農民收入；二是如何推進壟斷行業的高收入分配體制改革；三是如何規范和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。

曾國安：收入分配領域難以解決的問題表現在各個方面，除了陳宗勝教授上面談到的幾點外，還有一些方面需要引起我們注意，譬如：在當前按勞分配和按要素分配并存的條件下，一方面需要堅持按勞分配和按要素分配制度并存，另一方面又難以確保勞動貢獻獲得應得的報酬；盡管在分配中必須秉持公平的原則，但難點在于怎樣厘清什么樣的分配是公平的，公平分配如何不與平均分配混同，權利的公平如何不與結果的平均混同；城鄉差距、地區差距、行業差距是城鄉之間、地區之間、行業之間居民收入差距的經濟根源，一方面短期內很難實現城鄉、地區和行業之間的均衡發展，另一方面又不能人為地采取平均主義的分配制度；突破行業壟斷是解決收入差距問題的基本途徑，但基于制度安排和增強民族企業競爭力的需要，許多重要行業的壟斷并不會弱化，憑借壟斷而獲取高收入的格局也就難以改變，等等，這些都是我們在收入分配領域面臨的難點。

抓住重點深化改革縮小收入差距

記者：收入分配領域存在的難點，讓我們看到了解決這一問題的不易。那么，針對上述難點，我們目前應當主要從哪些方面著力解決收入差距問題呢？

叢樹海：解決收入分配領域所存在的問題，目前的關鍵是要統籌兼顧、綜合施策，不斷優化國民收入分配結構，既要縮小收入分配差距，也要保持經濟激勵機制、維持經濟效率，以促進社會和諧穩定、經濟持續發展。

具體來說，可以從以下兩方面著手：一是在初次分配環節進一步完善市場機制，創造就業機會，提高最低工資和平均工資水平，規范初次分配秩序，特別是要發展具有地方特點和民族特色的勞動密集型產業，在壟斷行業中逐步引入競爭機制，放寬市場準入，促進壟斷行業用工體制市場化，使壟斷部門與競爭部門的收入差距通過勞動力市場競爭機制得以消除。二是在再分配環節進一步轉變政府職能，強化公共政策調節，重點是要增加公共服務支出，加強中央財政對農村和落后地區轉移支付，并強化稅收調節功能；應當將社會保障和公共服務放在更加突出的位置，進一步增加財政對社會保障的補助支出和針對低收入人群、貧困人口的轉移性支出，更多地關注公共安全、公共衛生、公共教育和職業培訓、公共基礎設施等方面，為實現全國基本公共服務均等化提供有力保障。

陳宗勝：收入分配問題千頭萬緒，但倘若抓住重點，便可以綱舉目張，更好更快地解決相關問題。在我看來，這些重點包括：加快調整國民收入分配格局，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重：一方面要努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的目標，另一方面要通過法律手段確定勞動者報酬合理增長機制和支付保障機制，逐步擴大工資集體協商制度的覆蓋范圍；保障城鄉低收入困難群眾基本生活，高度重視建立健全覆蓋城鄉的社會保障體制，通過增加就業、穩步提高職工最低工資、完善企業退休人員基本養老金制度等手段，確保城鄉低收入群體獲得基本收入，逐步解決其教育、醫療和住房等民生問題，同時將城鄉最低生活保障制度同扶貧開發工作有效銜接起來，不斷減少城鄉貧困人口，盡快消除絕對貧困現象；加大稅收體制和政策對收入分配的調節力度，深入推進個人所得稅改革，明顯提高個人所得稅中工薪所得費用的扣除標準，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，同時強化對高收入群體的個稅征管，加強對高收入稅源的管理和監控，有效調節過高收入。