一、馬克思公共服務理論的緣起
馬克思的公共服務的論述主要來源于他的社會總產品分配理論。盡管在馬克思的經典原著中并沒有直接涉及到公共服務這個提法，但是，他在論述社會總產品的分配原理時關于社會扣除的一系列論述卻蘊涵著公共服務的深刻思想。
馬克思在批判《哥達綱領》宣揚的拉薩爾的分配觀過程中，系統闡述了社會總產品分配的思想。馬克思主義的基本原理認為，隨著生產力的發展，社會總產品供給量不斷增大，其中滿足社會存在和發展的共同基本需要部分(公共產品)也會相應增多。那么，社會總產品該如何分配呢？
這個社會分配的基本問題在當時有著截然不同的觀點。拉薩爾提出的分配觀是“公平的”分配，要求“不折不扣的勞動所得”按照平等權利屬于一切社會成員。資本主義制度是好的，主要問題就是分配不太公平。把分配制度改良一下，搞點所謂公平分配就可以了，這樣資本主義私有制就永存了，剩下的只能是在分配問題上下工夫，開展公平分配就足以了。《哥達綱領》關于分配問題的一個明顯傾向是宣揚拉薩爾的分配觀，認為分配決定正義、通過改變分配方式實現社會正義。例如，《哥達綱領》第一條強調“勞動所得應當不折不扣和按照平等的權利屬于社會一切成員”，第三條強調“勞動的解放……要求集體調節總勞動并公平分配勞動所得”。
［1］可以看出，整個綱領極為重視分配問題，要求通過分配實現公平、平等和正義，甚至把分配問題當成了無產階級政黨活動的中心任務。
針對《哥達綱領》宣揚的拉薩爾的“分配決定論”，馬克思認為“在所謂分配問題上大做文章并把重點放在它上面那也是根本錯誤的。”這實際上是顛倒了經濟基礎與上層建筑、生產與分配的關系。馬克思指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果，而生產條件的分配，則表現生產方式本身的性質。”
［2］在資本主義條件下，生產資料掌握在地主、資本家手里，這就決定了產品的按資分配形式，勞動者只能得到維護勞動力再生產的生活資料。要改變資本主義的不合理的分配關系，必須推翻資本主義制度，改變生產資料私有制。馬克思認為，所謂“公平”和“平等”都屬于上層建筑的范疇。他不僅決定不了經濟基礎，相反，他本身是由經濟關系決定的。在資本主義社會里，資本家認為，按資分配是很公平的。但在無產階級看來，在生產資料歸資本家占有的條件下，是根本不可能實現公平分配的。所以，拉薩爾關于“公平”分配的觀點是站不住腳的。
在批判了《哥達綱領》中的分配決定論之后，馬克思闡明了社會主義條件下社會總產品的分配原理，其中心思想集中體現了馬克思公共服務理論的科學內涵。
