商務部國際經濟貿易合作研究院院長霍建國：

“中國制造”要避免陷入“制造業陷阱”

傳統上看，國家安全主要包括外交的獨立、民族的完整、國家主權等概念。現代社會發展以及全球化的新趨勢導致安全的概念不斷地向經濟領域擴展，各國現在高度重視經濟領域的安全，包括人口、資源問題、市場競爭、利用外資的政策以及外資兼并可能帶來的一些經濟安全問題。金融危機之后大國的博弈、競爭更趨激烈，而其中競爭更多地體現在經濟領域的競爭。

隨著中國綜合國力的增長，國際影響力的日益上升，迫使我們不得不考慮如何保護我國的經濟利益。經濟博弈是由雙方的實力決定的。這些實力包括產業實力和貿易實力等。從評價競爭力的11項指標來看，我國最強的是在出口和外匯儲備方面，其它各項指標大都處于競爭力的邊緣。這需要引起我們的反思。雖然我國在制造業、出口和外匯儲備方面具備了一定的實力，但是我國在這些方面具體情況如何呢？事實上，我國在制造業產業和外貿方面仍然存在一些問題。

目前，我國仍處于工業化的中期或者中后期，雖然產業設備系統完整，但是強項更多地在于中低端層面。雖然今年我國制造業可能超過美國成為制造業第一大國，但是許多基礎的加工和關鍵的零配件制造能力還非常薄弱。大部分的工業中高端以上的設備和必要的配套件解決仍然需要大量進口。而且國內外資企業基本占據了中高端制造業，國有企業，大型的制造業企業主要占據著制造業和大型設備，民營企業占據了輕紡和日用品生產。也就是說我國的創新和關鍵的核心技術沒有掌握在自己手里。

在貿易方面。雖然我國企業貿易規模大，市場占有率高，但是在價值創造部分占比仍然偏低。制造業的價值創造屬于中低端，低附加值。上游的研發和下游的銷售又不掌握在自己手里，中國仿佛陷入了“制造業陷阱”。中國制造如何升級，向兩頭延伸，成為“十二五”期間要解決的重大問題。

如何保證我國在經濟領域的安全日益成為政府今后必須高度重視的重大問題。從發展的角度講，我們還是要堅持對外開放，而且要提高開放的水平，拓展開放的領域，創造一個積極主動的開放環境。中國在開放后雖然有損失，但收益更大。這種發展對提升中國的競爭力和保護國家經濟安全都大有裨益。只有具備了一定的實力才可以更好地保護本國的經濟利益。所以中國還是要以開放的姿態迎接未來的挑戰，開放的目的是加快本國的發展，實現包容性增長，達到互利共贏。

各級政府落實“十二五”規劃轉變經濟發展方式的動作要快，要實。如果沒有認真落實，那么我們會耽誤掉幾年寶貴的時間。“十二五”制定的策略非常具有戰略眼光，一定要認真地往前推進，今天的世界形勢對我們來說是難得的機遇。如果經濟發展方式不轉變，結構不調整，中國就將永遠處于弱勢地位。

把戰略性新興產業的發展擺在突出位置。如果我國在2008年金融危機的時候，大量投入戰略新興產業，奠定起步的基礎，有可能比今天發展得更順利。今天，我們支持戰略性新興產業發展的投入能力與2008年相比很有限，但是即便如此，也要緊緊抓住這次機會。因為這關系到中國整個工業化下一步發展方向的問題。按照其他國家工業化發展進程的規律來講，從出口結構看，我國還缺少一個重化工階段。但是，目前石化和石化下游產業都是由外國壟斷。所以，如果我國能大量的進口一些先進設備，或者為企業進口設備提供便利條件或者減稅，那將會產生新一輪設備更新的高潮，為中國在戰略性新興產業上走在世界前列打下良好基礎。一方面可以充實國家下一步的競爭力，另一方面又可以緩解我國對外貿易的不平衡問題，一舉兩得。

另外，我國要大力拓展海外發展空間，各種方式的海外投資齊頭并進。國家應放手讓民營企業在海外拓展，為他們提供便利和寬松條件。為國有企業在海外兼并、融資提供適當的支持，但是要控制風險。按照國際上對跨國公司的定義，要求其40%的盈利來自于海外。國內企業真正稱得上是跨國公司的非常少。目前，國家需重點支持中國企業在海外營銷網點的建設。一旦，有一天中國能產生一批真正的跨國公司，那時中國將真正成為一個有影響力的大國。