優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高國有經(jīng)濟(jì)控制力

形成合理的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是保持和提升國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)控制力的重要途徑。“十一五”期間，國資委系統(tǒng)加快了國有資產(chǎn)向國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的進(jìn)程，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的實(shí)力有了大幅增強(qiáng)，一批中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力不斷提升。但是，國有經(jīng)濟(jì)布局不夠合理的問題尚沒有得到根本解決，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要時期，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，引導(dǎo)國有資本向重大裝備制造行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域集聚，保持和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，顯得十分重要而緊迫。為此，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

完善國有資本進(jìn)入退出及合理流動機(jī)制。依托資本市場增強(qiáng)國有資產(chǎn)的流動性，讓國有資產(chǎn)根據(jù)需要順暢地從相關(guān)產(chǎn)業(yè)退出或進(jìn)入。通過投資控股參股重大產(chǎn)業(yè)項目、國有股權(quán)債權(quán)的戰(zhàn)略并購和重組、上市融資、發(fā)行債券和運(yùn)用其他金融衍生產(chǎn)品，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合資源、推動企業(yè)重組和股份制改造，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。發(fā)揮投資公司的資本運(yùn)營平臺作用，推進(jìn)國有資產(chǎn)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。積極探索和充分利用風(fēng)險投資和創(chuàng)投模式。加強(qiáng)資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場在提升國有經(jīng)濟(jì)控制力中的作用。

強(qiáng)化國資委在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能。國資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對世界產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢的研究、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跟蹤和對國有企業(yè)總體布局的研究。國務(wù)院國資委應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國國有資產(chǎn)布局，提高國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性。國資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)下屬企業(yè)的資源狀況，依據(jù)國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一制定重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略構(gòu)想和資源整合方案。

發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。全面開展收益收繳工作，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，統(tǒng)籌安排國有資本再投入，通過投資新設(shè)企業(yè)、增資擴(kuò)股等股權(quán)投資形式支持重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域優(yōu)勢骨干企業(yè)的發(fā)展。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。加強(qiáng)各級人大、各級財政部門以及各級國資委對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，對預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計。

實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)和推動國有經(jīng)濟(jì)加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，果斷放棄已經(jīng)失去競爭力且無發(fā)展前景的低端產(chǎn)品。對衰退行業(yè)國有資產(chǎn)的退出給予必要的援助，包括幫助有關(guān)企業(yè)和地方引入新的投資者、培育接替產(chǎn)業(yè)、搞好再就業(yè)培訓(xùn)等。推進(jìn)國有科技資源優(yōu)化配置，建立健全技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術(shù)研發(fā)平臺，形成基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究、工程技術(shù)研究、應(yīng)用研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。

依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，是聚集專業(yè)人才進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、廣告、保險、會計、法律服務(wù)和運(yùn)輸儲存等活動的過程，其中的每一個環(huán)節(jié)都會拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國龐大的制造業(yè)群體會為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場空間。因此，我們應(yīng)依托制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國有資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本國制造業(yè)的結(jié)合，引導(dǎo)制造業(yè)開展服務(wù)外包。

（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）