農村集體土地收益待合理分配 增值分享須公私兼顧

現在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益(比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”)，農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果賠償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。

新古典經濟學認為，人們除了有利己的偏好外，還有“公平互惠”的動機，而且，這種動機是維持社會生態平衡的基本單元。行為經濟學家科林·卡梅拉就認為，一旦經濟行為產生的公平心理極限被突破，就會導致極有破壞性的風險情緒。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮和恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續發展的不穩定因素。

更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。北京大學教授周其仁說，征地改革是中國經濟的下一個增長極，“正確的方案就是要放到一個分享體制上來，土地增值不能完全歸農民，但是也不能完全歸城里人，得找一個合適的比例分享、共贏。”不恰當的制度會導致無效率的產權，進一步阻礙經濟發展，而制度合理性則有賴于社會廣泛的“公平理性”。只有當利益主體相信這個制度是公平的時候，產權規則的行使才能更有效。顯然，這一分享體制的核心正是公平、互惠。(蕭坊)