人民日報(bào):當(dāng)前流動(dòng)人口面臨問題是什么，出路在哪?

流動(dòng)人口的出現(xiàn)和發(fā)展是近幾十年我國社會(huì)發(fā)生深刻變化的寫照。據(jù)社會(huì)藍(lán)皮書《2012年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。這在我國城市化進(jìn)程中具有里程碑的意義，表明我國不再是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，成為一個(gè)以城市人口為主的國家。應(yīng)當(dāng)看到，目前居住在城市的6億多人口中，有近2億是農(nóng)村戶口的流動(dòng)人口，而且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前的流動(dòng)人口有哪些特點(diǎn)？面臨的問題是什么，出路又在哪里？這些都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前流動(dòng)人口的主要特征

我國城市化水平曾較長時(shí)期保持穩(wěn)定。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，城市化水平開始大幅提升，流動(dòng)人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话耄淖兞宋覈丝诳傮w結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動(dòng)人口主要有以下一些特征。

總體數(shù)量增多，比例明顯增大。1995年，我國流動(dòng)人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動(dòng)人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)槿珖毡楝F(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國流動(dòng)人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動(dòng)人口比例上升到7.9%，2010年這個(gè)比例達(dá)到17%。

結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，組成更加復(fù)雜。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動(dòng)人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動(dòng)人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動(dòng)人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進(jìn)入城市，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。

工作不穩(wěn)定，流動(dòng)仍然頻繁。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，職業(yè)技能總體較低，多在技術(shù)含量不高的崗位上工作，工資待遇不高，工作不穩(wěn)定。不少人在不同城市、地區(qū)之間流動(dòng)，即使在同一城市，也頻繁更換工作。流動(dòng)人口在一個(gè)行業(yè)內(nèi)平均就業(yè)時(shí)間只有3年左右，而在流動(dòng)人口大量聚集的住宿餐飲業(yè)，平均就業(yè)時(shí)間僅為32個(gè)月，在制造業(yè)僅為35個(gè)月。

平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動(dòng)人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.89年，全國是8.3年。這主要是由于流動(dòng)人口群體相對年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動(dòng)人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動(dòng)人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動(dòng)人口平均受教育年限水平。?