社保如何更給力—對話人力資源和社會保障部副部長胡曉義

老齡化怎么辦——

對“空賬”無須過分擔心，養老保險基金結余1.9萬億元，當前按時足額支付沒問題；

社保金投資運營正在研究，投資有多種選擇，前提是確保安全

【鏡頭】莫玲就職于北京一家出版社，月工資6000多元，每月的工資條上都會顯示扣去養老費近500元。擁有養老保險讓莫玲感到心里踏實，但最近，相繼在網絡上看到“個人賬戶實際上沒錢”以及“近半省份養老金透支”等消息，讓她擔心起來，“等我20年后退休時，正是中國老齡化高峰，養老金支付有保障嗎？”

記者：前不久，有學者提出，中國目前養老保險空賬高達1.3萬億。這讓許多人為“養老金還能不能發得出”擔心。社會保險基金當前是否存在支付風險？

胡曉義：首先要請大家放心，目前社保基金按時足額支付沒問題。

對于空賬問題，要全面地來看。

我國基本養老保險從上世紀90年代開始，實行統籌基金和個人賬戶相結合的制度。最初整個養老保險采取現收現付的方式，個人賬戶是記賬。從2001年開始，陸續在13個省份做實個人賬戶。

如果單看個人賬戶，空賬的確存在且數額不低，目前正在逐步做實的過程中。

但是，另一方面，我們應當看到，整個社會保險基金、包括養老保險基金是有結余的。2011年五項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出1.8萬億元。加上歷年的結余，目前五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養老保險基金結余約1.9萬億元。統籌考慮社會保險基金的收支狀況，不存在太大問題。

當然，目前養老保險尚未實現全國統籌，因此有的省份盈余有的省份不足，不足的省份需要財政補貼。

社會保險和商業保險最大的不同在于，商業保險往往通過精確的計算和運作“以收定支”，出現“收不抵支”就很難運行下去。社會保險則不同，當然也要避免出現巨大的赤字，但保障功能是第一位的，不僅看自身收支，而是和一個國家的經濟發展、財政狀況、國有資產等緊密相聯。因此，我們既要未雨綢繆，又要充滿信心。

記者：那么隨著“老齡化”程度的加深，養老保險制度的可持續性又怎么樣呢？

胡曉義：“老齡化”的確給制度持續發展帶來嚴峻挑戰。

根據第六次人口普查數據，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，占總人口的13.26%，預計到“十二五”期末將達到15%左右。有學者測算，我國總人口撫養比在2015年前后突破50%，有利于經濟社會發展的“人口機會窗口”將逐步關閉；即使嚴格控制養老金增長水平，2030年前后養老金支出總額也將以10萬億計。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將對我國經濟社會穩定發展帶來深刻影響。

面對這一嚴峻挑戰：一是不怕，堅信只要保持社會穩定、經濟發展，中國任何時候都能養活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好；二是認真對待，因為一個人口超過10億的發展中大國解決人口老齡化問題，世界上沒有先例，必須立足于國情不斷地探索，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備。

記者：具體的準備包括哪些呢？

胡曉義：主要有四個方面。一是繼續擴大覆蓋面，向“全覆蓋”邁進。覆蓋面擴大了可以更好地發揮“社會共濟”的功能。

二是增加資金儲備。除了我剛才提到的社會保險基金外，全國社會保障基金所累積的資金也在不斷增加，為將來有可能面對的支付高峰做好儲備。

三是安全投資保值增值。隨著資金積累的增加，應當考慮采取措施避免貶值。目前人社部正會同其他部門共同研究社會保險基金投資運營、保值增值問題。我想強調一點，社會保險基金的投資，必須把安全放在第一位，是在確保安全的前提下爭取在一個較長周期內實現保值增值。投資有多種選擇，但都必須符合安全第一、收益穩定、全部收益用于參保人這幾條基本原則。

四是一些地方在進行延遲退休的探索。目前，中國實際的平均退休年齡不到55歲，我們首先要進一步規范退休制度，同時對一些地方依據實際情況進行的探索積極地總結有益的經驗。