溫家寶：總結經驗明確方向 不斷開創金融工作新局面

（四）防范化解地方政府性債務風險，避免財政金融風險相互傳遞。地方政府性債務的形成由來已久，已有30多年歷史。據審計，截至2010年末，形成了10.7萬億元的規模，其中有51.2%、共計5.5萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續建2008年以前開工項目的。地方政府性債務主要用于基礎設施等長期建設，對于地方經濟社會發展、應對亞洲金融危機和這次國際金融危機都發揮了積極作用。同時，與債務相對應，也形成了大量資產，其中許多是優質資產，有穩定的現金流或預期收益。當前我國政府債務總體安全、可控。

我們高度重視地方政府性債務管理問題。經過清理規范，目前融資平臺公司融資規模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業金融機構等對融資平臺公司的信貸管理加強，機關事業單位違規擔保承諾行為基本得到制止。2009年以來，我們多次對地方政府性債務問題進行專門研究，提出了比較系統的解決辦法。總的考慮是，綜合施策、標本兼治，按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，妥善處理存量債務；把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立規范的地方人民政府舉債融資機制，嚴格控制地方人民政府新增債務。對存量債務要區別不同情況進行妥善處理，既要積極穩妥化解財政金融風險，又要保證國家批準的重點在建項目資金需求，不能搞簡單的“急剎車”、“一刀切”，避免局部風險引發全局性、系統性風險。地方各級人民政府一定要落實償債責任，防止逃廢債務，堅決查處違法違規行為并嚴格追究責任。繼續抓緊規范地方政府融資平臺公司，加強監管約束和風險防范。切實規范借貸各方行為，堅決禁止各種形式的違規擔保。穩步推進地方人民政府按核定規模發債試點，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規模控制和風險預警機制。

要加快建立健全透明規范、可持續的保障性住房融資機制，積極支持保障性住房建設，切實防范金融風險。