溫家寶：總結經驗明確方向 不斷開創金融工作新局面

三、全面推進金融改革發展的主要任務

今后一個時期金融改革發展任務十分繁重，要把握時機、突出重點、統籌兼顧、有序推進。

（一）為經濟社會發展提供更多優質金融服務，加大對薄弱領域的金融支持。金融必須努力服務于經濟發展方式轉變，促進科學發展。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。

深化農村金融改革。要以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。進一步深化農村信用社改革，繼續發揮支農主力軍作用；堅持分類指導，推進產權制度改革，增強資本實力；堅持經營管理重心下沉，保持縣域法人地位的長期總體穩定，減少行政干預；省聯社要淡出行政管理職能，強化服務職能。農業銀行等商業銀行和其他各類金融機構，都要積極探索為“三農”服務的模式，加大對“三農”的支持力度。培育發展新型農村金融機構，支持民間資本參與設立村鎮銀行，規范發展農村合作金融和貸款公司。支持符合條件的現代農業企業通過股票、債券市場發展壯大，積極拓展期貨市場服務“三農”的渠道和模式。完善農業保險制度，擴大農業保險保障范圍和覆蓋區域，創新保險品種，積極發展農村小額保險。要加大財稅政策支持力度，引導、帶動更多信貸資金和社會資金投向農村。農村金融機構享受政策優惠要與承擔責任義務相匹配，保證國家扶持政策真正惠及“三農”。

著力解決小型微型企業融資困難。改進小型微型企業金融服務，需要推動不同類型、不同規模的金融機構改革創新和規范發展。鼓勵各類金融機構在遵循市場原則的前提下，積極開展適合小型微型企業需求的金融產品和信貸模式創新。完善財稅、擔保、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務小型微型企業的積極性。加強適合小型微型企業融資的資本市場建設，加大中小企業板、創業板對小型微型企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小型微型企業，發展小企業集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。深化郵政儲蓄銀行改革，增強支農和服務小型微型企業功能。

發展小型社區類金融機構是解決小型微型企業融資難的有效途徑。要因地制宜，采取有效措施支持小金融機構發展，形成競爭充分、服務優良、風險可控的金融服務體系。不同地區經濟發展水平差異較大，發展小金融機構要與當地經濟發展需要相適應，不可盲目攀比、一哄而上。小金融機構要立足當地、立足基層，主要支持小型微型企業發展，不貪大求全，避免盲目跨區域擴張等經營行為。要下決心清理和規范各類收費項目，并結合金融業特點，建立科學合理、公開透明的收費制度，切實減輕企業實際融資成本負擔。