溫家寶：總結經驗明確方向 不斷開創金融工作新局面

（三）加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。防范系統性金融風險既是當前的緊迫問題，也是關系金融發展全局的重大問題。要把加強金融監管作為金融工作的重中之重，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

加強系統性金融風險防范制度建設。要借鑒國際經驗，結合我國國情，完善相關政策工具和手段；健全系統性金融風險監測、評估、預警體系，加強對跨行業、跨市場、跨境金融風險的監測評估；強化系統性金融風險處置能力建設，建立層次清晰的系統性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網。要抓緊研究完善存款保險制度方案，擇機出臺并組織實施。

加強對系統重要性金融機構和金融綜合經營的監管。要研究提出我國系統重要性金融機構認定標準和評估框架，對系統重要性金融機構設定更為嚴格的監管標準，強化外部約束。要總結經驗，建章立制，加強監管，防范風險，積極穩妥推進綜合經營試點工作。要根據我國金融市場結構和特點，細化金融機構分類標準，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空。優化配置金融監管資源，明確對交叉性金融業務和金融控股公司的監管職責和規則，增強監管的針對性、有效性。

加強金融監管能力建設。要借鑒國際金融監管改革最新成果，完善監管規則，更新監管理念、制度和方式，加強監管隊伍建設，不斷提升監管有效性。銀行業要積極穩妥推動實施國際新監管標準，建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，加強投資者合法權益保護。保險業要強化償付能力監管，完善分類監管制度。建立健全本外幣跨境資金流動監管框架，加強監管協同。改進和完善金融監管協調機制。發揮和完善現行金融監管協調機制的功能，實行信息共享，推進監管協調工作規范化、常態化。

強化地方人民政府金融監管意識和責任。堅持發揮中央金融管理部門指導、協調和監督作用，維護金融業改革發展戰略、金融宏觀管理政策、監管規則與標準的一致性和權威性；同時，注重引導和調動地方人民政府的積極性，發揮好地方人民政府的作用。要改變重發展、輕監管的傾向，進一步明確地方人民政府對小額貸款公司和擔保公司等機構的管理職責，強化地方人民政府的風險處置責任。地方人民政府要大力改善金融環境，減少行政干預，促進經濟和金融健康發展。

民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業務的全面監測和有效監管，妥善處理企業資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。