行政體制改革面臨哪些難題

績效考核制度有待完善

推行政府績效管理制度是推進政府職能轉變、提高政府執行力和公信力的重要舉措。目前我國政府績效考核工作主要是立足于解決問題，針對性強，創新點多，但總體而言，無論在理論上還是在實踐上都尚處于探索階段，在實踐力度和效果上仍存在一些不足。主要是：一是績效評估總的看基本上處于自發狀態，缺乏相應法律和制度保障，缺乏相應激勵機制，存在各自為政狀態，無法進行部門間或地區間的比較考核。二是考核體系不科學。有的地方片面將經濟業績等同于政績，有的地方提出不切實際的高指標，搞“形象工程”、“面子工程”、“政績工程”，不僅影響了當地經濟持續發展，而且引發了不少社會不滿情緒。在政績考核指標上，“重經濟指標，輕公共服務”、“GDP考核至上”的傾向，這些既不符合建設服務型政府的要求，也影響了政府的執行力和公信力。三是有的地方績效考核中存在形式主義，把評估、考核作為“面子活”，空頭支票多、抓落實少，虎頭蛇尾多、善始善終少，干部存在應付心理。有的地方許多大檢查、大評比不僅沒有取得實效，而且成為基層政府的一種負擔，沒有把績效考核作為推動政府職能轉變、作風轉變和提高執政能力的動力和壓力，科學的績效考核體系有待進一步建立。四是考核后缺少問責。在目前的考核實踐中，存在為考核而考核的傾向，對“問題官員”、“失責官員”缺少科學問責、追責制度。如何實現政府績效管理與行政問責有效結合，通過發揮政府績效管理的評價功能，使問責的“關口”前移，建立事前、事中、事后的全過程問責體系，成為今后行政體制改革和政府績效管理理論與實踐中面臨的重要課題。