李克強：在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略

五、在穩中求進中促進經濟社會協調發展

2012年是我國發展進程中非常重要的一年。突出把握好穩中求進的工作總基調，不僅要保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，而且要在轉方式、促改革、惠民生上取得新進展。為此，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，在推動經濟發展的同時，更加注重加強社會建設，促進經濟社會協調發展。

加強社會建設，有利于擴大內需、優化發展，提高人民群眾生活質量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務體系，大致可分為基本公共服務和非基本公共服務兩個部分。從我國情況看，基本公共服務主要包括公共就業服務、基本養老、義務教育、基本醫療衛生、保障性住房、公共文化、基本環境質量以及公共安全等服務類別，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發展的基本需求，這是公共服務中最基礎、最重要的部分，公益性較強，政府擔負著義不容辭的主體責任。非基本公共服務是指滿足公民多層次、多樣化發展需求的服務類別。如按比例劃分，多數人的需求主要依靠市場提供，還可以通過發揮社會力量作用、支持和引導社會互助來提供。這既能為社會資本開辟更大的投資空間，利用市場機制加快社會領域發展，促進社會和諧，又能使政府騰出財力、集中精力，更好地履行保基本的職責。需要強調的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的，應隨著經濟發展水平和財政保障能力的提高，合理擴大基本公共服務范圍和調整標準。

加強社會建設，要正確處理社會領域事業與產業的關系。社會領域既包括義務教育、公共衛生、公共文化、群眾體育等主要由政府提供的服務型事業，也包括培訓服務、非基本醫療、文化產業、體育健身等主要由市場提供的服務型產業，具有就業吸納能力強、社會和市場需求潛力大以及能耗低、污染小等特點，發展前景十分廣闊。協調推進經濟發展和社會建設，既要維護社會事業的公益性，又要推進社會領域產業的市場化、產業化，積極培育新的增長點。例如，醫療服務業是一個大產業，應當也可以成為我國服務業中的重要產業。據世界銀行統計，一些發達國家的醫療服務支出占國內生產總值的比重達到或超過10%，美國高達17.6%；一些發展中國家也達到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養老、保健、助殘、家政等服務結合起來，潛力和空間更大。

加強社會建設，要重視解決關系人民群眾切身利益的問題。如物價問題，直接關系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進價格改革與保持物價總水平基本穩定的關系，在出臺價格政策和改革方案時，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時機和力度，切實保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運供應問題，與工農業生產和人民生活密切相關，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強部門和地區協調，優化組織調度，采取增加生產、實行需求側管理、推進運輸通道建設等措施，提高煤電油氣運供應能力；同時，完善各類應急預案，增強應對突發事件的能力，切實保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內需特別是消費潛力持續發揮。

新的一年，發展改革工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續保持和發揚昂揚向上、奮發有為的精神狀態，再接再厲，扎實工作，為推進改革開放和經濟社會發展作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志2011年12月15日在全國發展和改革工作座談會上的講話整理而成。）