陳錫文：當前我國農村改革發展的形勢

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了關于城鄉和工農業關系發展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。這說明，當經濟社會進入當前發展階段，能不能處理好工農、城鄉關系，直接關系到黨的執政基礎能不能鞏固，黨的執政能力能不能提高。2004年年底，中央經濟工作會議明確指出，我國當前總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，統一了全黨進一步加大力度解決好“三農”問題的思想認識。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的重大方針，并提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉、區域、經濟社會發展的不平衡問題，逐步實現基本公共服務的均等化。顯然，基本公共服務不均等的最大差距在于城鄉差距。實現基本公共服務均等化，在很大程度上就是要做到基本公共服務城鄉大體一致。這是一項非常艱巨的任務。

2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。由于實踐的發展，我們黨對“三農”問題的認識又有明顯提高，對于解決“三農”問題也提出了更高的要求。

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。全會對農村改革發展的形勢做出了重大判斷：農村改革發展成就巨大，但農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。并且明確提出了今后12年農業農村改革發展的總體規劃，特別是提出了六大制度創新的任務。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。

（二）

正是由于黨對解決“三農”問題的認識、理論不斷向前推進，因此引領出一系列重大的制度變革，推動改革發展不斷取得新成就。這些政策在中國的發展史上是具有里程碑意義的重大制度創新。

第一項政策，廢止農業稅條例。廢止農業稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農業和農民征收的稅收制度。1999年，中央制定了農村稅費改革方案，2000年開始試點。首先是降低農業稅稅率，減輕農民稅收負擔。黨的十六大以后，改革進一步向前推進，中央審時度勢提出從2006年1月1日起廢止農業稅條例，同時取消4項稅收，包括農業稅、農業特產稅、牧業稅、畜禽屠宰稅。據有關部門統計，取消農業稅后，全國農民每年減輕負擔1335億元。

第二項政策，開始實行對農業生產者的直接補貼。2004年，中央出臺了3項補貼政策，對種糧農民進行直接補貼，對農民購買良種進行補貼，對農民購買農機具進行補貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了第四項補貼政策，對農業生產資料價格進行綜合補貼。為解決資金問題，從上個世紀90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風險基金，每年整合302億資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農民發放直接補貼，分三年時間，將151億元補貼給農民。以后，每年再逐步提高補貼的標準。2011年，中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出已經超過1400億元，這些錢都是直接發到農民手中的。