警惕中國經(jīng)濟下行中的“忙中添亂”

目前中國經(jīng)濟面臨下行壓力。在綜合評價全球經(jīng)濟下滑大背景與中國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，我們必須承認中國經(jīng)濟下行具有客觀必然性，但也必須警惕一些地方政府在各級領(lǐng)導班子換屆之際放松發(fā)展的傾向和一些部門“病急亂投醫(yī)”，損害前期改革成果。針對目前一些“難看”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們完全沒有必要驚慌失措，但有必要采取一些短期調(diào)控措施，并處理好亟待理順的幾種關(guān)系，鞏固宏觀管理的體制基礎(chǔ)。

“忙”可以：典型現(xiàn)象

面對市場景氣指數(shù)下行壓力，中央政府適時采取一些應急措施，比如動用數(shù)量貨幣政策、加快重大項目審批進度、放松土地審批權(quán)限等。同時，地方也在加大投資、擴大招商引資規(guī)模和以各種方式增加融資平臺。受此影響，一些民間主體也開始活躍起來。

（一）中央政府釋放寬松信號

為了實現(xiàn)今年“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的經(jīng)濟工作目標，中央政府正在協(xié)調(diào)主要政策目標，處理各種兩難抉擇，比如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價與促就業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定等，采取了降息、加大重大項目審批力度等措施，向市場釋放積極信號。

（二）地方政府各顯神通

在實施“四萬億”刺激政策過程中，一些地方政府為了爭取項目，出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象，致使項目的科學性和投資效率無法得到保證。而在今年上半年，一些地方經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下行趨勢，為此，地方政府絞盡腦汁，通過辦會、辦節(jié)招商引資，甚至由于缺乏資金，工程項目招標政策由過去所謂的“433”變?yōu)椤?433”模式，出現(xiàn)項目零首付招標?！?33”的做法是：項目完工經(jīng)驗收合格后，第一年支付總投資款的40％，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％。變?yōu)椤?433”后，支付期限后延一年，甚至更長。還有一種傾向是，地方政府變戲法地催生多種融資平臺“寅吃卯糧”，使得債務風險在前后屆領(lǐng)導之間分攤。若處理不當，不斷累積的債務規(guī)模和不良的債務結(jié)構(gòu)會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患。此外，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了通過巧立名目增加非稅收入的現(xiàn)象。

（三）民間主體積極性有待提高

在一些地方，出口驅(qū)動的外向型企業(yè)偏多，由于外需疲軟，一些企業(yè)出口訂單減少，資金回收周期變長，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。同時，長期存在的融資難題仍難以在短期內(nèi)解決，中小企業(yè)不得不借助非正規(guī)金融機構(gòu)融資獲得間歇喘息機會。而在一些內(nèi)銷企業(yè)集中的地方，受外部經(jīng)濟不景氣影響較小，企業(yè)開始積極嘗試通過與政府大項目合作，爭取分得一杯羹。還有一些民間投資主體，由于對市場信心不足或等待政策出臺，如“營轉(zhuǎn)增”改革，處于持幣觀望狀態(tài)。盡管中央財政一再通過家電下鄉(xiāng)補貼、節(jié)能家電補貼等各種直接財政支出和結(jié)構(gòu)性減稅的方式刺激消費，但是受消費環(huán)境、消費動力和消費能力制約，城鄉(xiāng)居民消費總量和質(zhì)量仍有待提振。