養(yǎng)老金并非延遲退休的基本依據(jù)

原題：我們需要為養(yǎng)老金擔心嗎？

“養(yǎng)老金缺口”問題一直是牽動公眾神經(jīng)的問題之一。不久前，全國社會保障基金理事會負責人指出，養(yǎng)老金確有缺口，再次引起輿論關(guān)注。那么養(yǎng)老金缺口究竟是怎么形成的？

養(yǎng)老金缺口被有意無意地模糊化

記者：養(yǎng)老金缺口問題再度引起公眾擔憂，您如何看待這種現(xiàn)象？

鄭功成：一般而言，研究和討論養(yǎng)老金缺口問題在各國學術(shù)界都是正常現(xiàn)象，但官員對此卻是十分謹慎的，公眾更不會因有人說養(yǎng)老金有缺口就擔心自己領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因為養(yǎng)老保險就是以一種確切的制度安排來化解人們的養(yǎng)老后顧之憂，公眾對這一制度的信任建立在多方分擔責任與政府信用的基礎之上。這一制度自120多年前在德國創(chuàng)立并被各國普遍采用以來，雖總是不時聽到消極預言，但世界上迄今未見有破產(chǎn)的現(xiàn)象即表明了它并不脆弱。德國更以堅持現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式并在人均預期壽命逾80歲后依然保持著穩(wěn)健的養(yǎng)老保險財務狀況，為我們提供了客觀的例證，該國在2012年還因2011年有所結(jié)余而提高了養(yǎng)老金待遇、降低了勞資雙方的繳費率。即使是美國遭遇次貸危機、一些歐洲國家深陷債務危機，也未見這些國家的人民擔心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因此，我國當前只要有人隨便一說有養(yǎng)老金缺口，媒體便競相報道，公眾頻添擔憂，這是一種需要正視的現(xiàn)象。

記者：如何理解養(yǎng)老金的缺口問題？

鄭功成：所謂養(yǎng)老金缺口是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況。它分為三種：一是當期出現(xiàn)的收支缺口；二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬；三是未來收支缺口，即預測可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語，養(yǎng)老金缺口就是指當期收不抵支狀況。我注意到，當前被媒體不時報道的養(yǎng)老金缺口問題，其實是一個被人有意或無意地模糊化了的說法，因為它往往將歷史的、當期的、未來的混淆在一起。對我國而言，由于養(yǎng)老保險制度是全國性制度安排，而全國的養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，完全不存在缺口問題，這只是一個客觀事實；而歷史留下的缺口確實存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，它并非是新制度帶來的缺口。對于一些人預測未來可能出現(xiàn)的缺口，它確實需要認真應對，但也只是一種預測而已，因為決定未來收支缺口的因素有很多，只要因素發(fā)生變化，結(jié)果自然會發(fā)生變化。

職工基本養(yǎng)老保險財務狀況良好

記者：您剛才提到歷史留下的缺口確實存在，那么如何解決？

鄭功成：如果是同一種制度持續(xù)發(fā)展，不會存在歷史欠賬問題。只有將現(xiàn)收現(xiàn)付模式制度變革為完全積累或部分完全積累的制度才會出現(xiàn)歷史欠賬。我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險制度，恰恰是從計劃經(jīng)濟時代的現(xiàn)收現(xiàn)付型制轉(zhuǎn)化而來的，這種轉(zhuǎn)化因加入了完全積累型的個人賬戶而必然出現(xiàn)歷史欠賬。這種現(xiàn)象在智利同樣出現(xiàn)，只不過是智利通過發(fā)行長達40年的特種國債及時做實了參保人的個人賬戶，政府則承擔了40年的還賬義務。我國沒有及時做實個人賬戶，但由財政每年給予補貼，確保養(yǎng)老金發(fā)放，實質(zhì)上是與智利殊途同歸，都是政府在承擔責任。因此，我一直認為，個人賬戶有點空賬不足為奇，由于制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史欠帳需要且只能用歷史的方法來化解。換言之，計劃經(jīng)濟時代數(shù)十年積累的歷史欠賬也只有用數(shù)十年來化解才符合歷史的公正原則。解決途徑無非有兩種：一種是學智利，也發(fā)行數(shù)十年的特種國債，一次性做實個人賬戶；一種是在盡可能做實新的個人賬戶的同時，繼續(xù)通過財政補貼等政策逐步消化。