我專家稱，巴西等想借WTO“懲罰”人民幣難得逞

據(jù)外媒16日報道，世界貿(mào)易組織(WTO)將在接下來幾個月研究國際貿(mào)易規(guī)則是否可以用來對操縱匯率進(jìn)行“懲罰”。WTO發(fā)言人洛克威爾15日確認(rèn)，153個成員已達(dá)成一致，決定開會討論這個話題，時間可能在明年上半年。

“無論是發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人說的，還是發(fā)展中國家提出來的，對人民幣匯率的指責(zé)，既沒有根據(jù)，也沒有道理。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日在例行發(fā)布會上說。

披露

WTO將討論對操縱匯率進(jìn)行“懲罰”

洛克威爾說，WTO的協(xié)定禁止其成員利用匯率政策給那些在簽訂協(xié)定時期待今后能夠獲得市場準(zhǔn)入的成員設(shè)置障礙。這個條款還從未經(jīng)過糾紛和解案的檢驗，所以很難說可能如何對其加以解讀。

據(jù)悉，巴西在今年9月首次向WTO提出這個問題，聲稱人民幣匯率低估嚴(yán)重?fù)p害了巴西的工業(yè)基礎(chǔ)。巴西貿(mào)易與工業(yè)部長皮門特爾本周對記者說，匯率因素正在摧毀拉美國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

“WTO的評估為有關(guān)人民幣掛鉤美元政策的爭論開辟了新的戰(zhàn)線。”《華爾街日報》評論說。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易專家豪夫鮑爾說，WTO的規(guī)定或許不能用來限制匯率操縱行為。但他說，開始就這個問題展開論戰(zhàn)，單憑這一點就是一種給中國施加更大壓力的方法。

值得關(guān)注的是，此前對人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟體也開始對人民幣匯率施壓，并且這個問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補貼為由被推向WTO多邊爭端解決機制。

接受《經(jīng)濟參考報(微博)》采訪的專家表示，關(guān)于匯率政策是否構(gòu)成貿(mào)易補貼，在現(xiàn)有的WTO規(guī)則里并沒有相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定，構(gòu)成禁止性補貼或者可訴補貼必須具備三個條件：存在由政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助；企業(yè)因此而獲得利益；該補貼行為具有專向性。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，在分析人民幣匯率是否能構(gòu)成WTO協(xié)定下的補貼時，首先有個前提，即人民幣匯率是否被人為地低估。此外，從WTO相關(guān)判例來看，匯率低估不構(gòu)成資金的直接或間接提供和轉(zhuǎn)移。退一步講，即便人民幣匯率低估構(gòu)成財政資助，但要構(gòu)成補貼，還需要證明中國政府通過人民幣匯率授予了出口商以利益，需要將人民幣匯率與所謂人民幣自由市場價值做比較。但對什么是人民幣的自由市場價值難以達(dá)成一致意見。美國企業(yè)提出的用一種推定匯率來衡量人民幣現(xiàn)行匯率是沒有經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)依據(jù)的。

再從專向性來看，要確定一項補貼是否在事實上取決于出口實績，需要對補貼的事實、補貼與出口促進(jìn)的關(guān)聯(lián)性質(zhì)進(jìn)行分析。僅有出口企業(yè)收匯后按照市場匯率將外匯兌換成人民幣這一事實，并不足以得出補貼事實上取決于出口實績的結(jié)論。