7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

資本市場(chǎng)普遍期待這會(huì)迎來中西部鐵路投資和建設(shè)的熱潮。不過，梳理過去幾年中西部鐵路的建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施情況，卻會(huì)尷尬發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃中有關(guān)中西部鐵路的規(guī)劃線路近40條，只有不到一半現(xiàn)已開建，而且多條線路拖延數(shù)年才開工。

“缺錢是最重要的原因。”鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位不愿透露姓名的專家指出，中西部鐵路建設(shè)提速需要強(qiáng)有力的資金后盾，但中西部鐵路的投資效益較東部要差得多，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠，需要?jiǎng)?chuàng)新融資與建設(shè)模式。

值得注意的是，國務(wù)院要求，盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。這似乎釋放出“以地養(yǎng)路”的信號(hào)，會(huì)否成為處于資金困局中的鐵路新建投模式？

開工率不足一半

7月23日，重慶市發(fā)改委宣布將于明年開工建設(shè)兩條重慶到湖南的鐵路，一條是黔江區(qū)經(jīng)張家界[-4.23% 資金 研報(bào)]到常德的黔張常鐵路，另一條是渝懷鐵路涪懷段二線。兩條鐵路線的項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)超過637億元。

除了這兩條線路外，重慶的鐵路建設(shè)籃子里還有蘭渝、渝利、成渝客專、渝黔、渝萬、鄭萬等鐵路項(xiàng)目在建或待建，預(yù)計(jì)五年內(nèi)的鐵路投資1600億元。

翻開2008年調(diào)整過的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，原鐵道部對(duì)中西部鐵路的投資熱情并不低，有一章節(jié)專門用以陳述完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，計(jì)劃以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬公里。

記者細(xì)數(shù)了一下當(dāng)時(shí)被列入規(guī)劃的中西部鐵路線路近40條，其中包括7條研究性項(xiàng)目。按照規(guī)劃，這些鐵路需要在2020年前建成。不過，跟蹤這些鐵路的建設(shè)情況，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)尷尬的現(xiàn)實(shí)：距離2020年不到7年時(shí)間，只有不到一半的規(guī)劃線路開工，而且，多條線路的開工期限一拖再拖。

剛于今年5月份全面開工建設(shè)的渝黔新線便是其中一拖再拖的典型。這條重慶到貴陽的新線早在2009年就進(jìn)入了國家發(fā)改委“2009年西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程”，屬于確定新開工的18項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，原計(jì)劃于2014年建成。但是，真正的開工日期直到2013年5月才成行，建成日期亦延至2018年。

蘭渝鐵路遭遇類似。該線2005進(jìn)入了勘察設(shè)計(jì)實(shí)施階段，計(jì)劃于2008年建成通車，但設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮儯顿Y規(guī)模也水漲船高，導(dǎo)致該線遲遲動(dòng)工不得，直到2009年10月開工其中一段，全面開工尚未有數(shù)。而這幾年關(guān)于該線停建緩建的傳言不斷，亦為該線建成投產(chǎn)前景蒙上陰影。