中期預算編制將啟動

十八屆三中全會《決定》中涉及財稅體制改革諸多方面，如何改進預算管理制度被業內人士稱為一大亮點，頗有新意《決定》明確指出“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”“建立跨年度預算平衡機制”“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”。

接受《經濟參考報(微博) 》記者采訪的業內專家指出，以上幾點表明預算管理制度改進將有重要突破，是實現全面、規范、公開、透明預算制度的重要步驟，同時也表明我國的預算體制改革已正式步入深水區。

重點支出“脫鉤”GDP解除地方預算增長不合理管制

在諸多業內專家看來，在預算管理上，“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”是一項重大突破。

實際上，將重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，是一種“法定支出”做法。所謂法定支出，是指有關法律法規明確規定了支出比例或增長幅度要求的特定支出項目。目前，各級財政一般將支農支出、教育支出、科技支出作為法定支出來安排。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇指出，原來國際上很多國家都采用法定支出的做法，但現在這已經不是潮流。“一方面，政府每一項的支出都很重要，不能顧此失彼；另一方面，政府每一個時期的支出重點也不一樣，只按照一個比例執行下去，也不一定兼顧每一個時期的需要。”楊志勇說。

當前，將某項支出掛鉤GDP或財政收支的弊端已經顯現。一位地方財政局人士對《經濟參考報》記者坦言，有些規定要求一些重點支出增幅要高于財政收入增幅，是不合理的“如果當年的財政收入是負增長，難道這些支出也要負增長嗎？”他表示，對高于財政收入增長的要求過多，導致部分地區這樣的考核要求加起來超過了100%，致使在實際操作中根本執行不了。

“重點支出不與GDP掛鉤，也不與財政收支掛鉤，實際上解除了地方政府受到的一些不合理的預算增長管制。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示。比如，對于“某某支出必須占到GDP比重的百分之幾”這樣的指標要求，他指出，該項支出要達到什么水平，不在于這個地區GDP多大，而在于該地區對于這項支出的實際需求有多大。若“一刀切”在全國統一規定一個比例，可能脫離實際，地區為了硬達到相關指標，反而可能造成資源巨大浪費。

財政部財科所副所長白景明表示，過去有掛鉤的做法，比如要求有些項目支出占經常性收入的比重有多少。這些規定有些是改革之初制定的，目的是保證階段性重大問題的解決，保證重點支出。現在將重點支出同經常性收支脫鉤，實際上是要求今后政府支出要做到公平規范“要保的重點很多，我們要科學配置資金，取得一種平衡。”他指出。