社會保障體制的建設是今年兩會的重點議題之一。幾天前，中國發展基金會發布了構建全民共享發展型社會福利體系的報告。報告提出，到2020年中國基本建成全覆蓋的發展型社會福利體系。歷史的經驗表明，沒有這種普遍享有的公平的福利體系，也就不可能有持久的政治和社會穩定。

　　回顧發達國家的歷史，它們大都是花費了二三十年的時間，逐步建立起了較為完善、公平的福利體系。盡管這些國家的財富來源不同，其中有不少是靠殖民掠奪積累的，但這筆財富卻主要被用來建立福利體系，使這些國家得以長期避免社會動亂。

　　我們喜歡將福利國家的政策稱為“三高”，即高工資、高稅收和高福利，但“三高”之后還有“一高”，即高穩定。簡言之，現代化的過程就是一個用“三高”換“一高”的過程。用較為完善、公平的福利體系換來的穩定，代價最低，也最持久。

　　日本就是一個典型。這些年來，但凡西方國家出現較大規模經濟危機，日本都沒能躲過，有時經受危機的時間還要比別國更長，此次金融危機給日本帶來的打擊更是超乎尋常，但日本社會并沒有出現大動亂，這在很大程度上就是得益于較為完善的社會保障。

　　日本成為發達國家，靠的不只是經濟，更是福利。戰后日本從起步開始，就注重構建一個以社會福利為主要體現的公平分配的體系。在上世紀70年代經濟進入高速發展期以后，在80年代泡沫經濟尚未破裂之前，日本就基本建成了較為完善的福利制度。隨后，它通過經濟的高速發展有了更多積累，建立起了足以抗衡后來出現的更嚴重、更長時間的經濟衰退的力量。

　　試想一想，如果沒有完備的福利保障，日本的分配體制能那么公平嗎？日本人能有那么團結一致的奮斗精神嗎？多數日本人會認為自己所處的是一個“平等社會”、“無階層社會”嗎？日本社會能平平穩穩地度過多次經濟危機嗎？

　　一個國家，所有國民都能享受到同樣的醫療服務，都有一定的養老、失業保險，就不大可能發生大的動亂。

　　在中國經濟出現衰退的時候，唯一可以應對的，也是唯一可以保持社會不會發生較大動蕩的，就是普遍享有的、公平的社會福利。可以說，哪個地方的社會福利搞好了，哪個地方就會有更多的穩定，更長時間的穩定；全國的社會福利搞好了，就可以為中國贏得更長時間的戰略機遇期。