????臺灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》今天社論文章說，日前“經(jīng)濟(jì)部”透露已擬定了“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”草案，近期也送交“行政院”。“經(jīng)濟(jì)部”正針對開放的產(chǎn)業(yè)別進(jìn)行研議，官員指出，目前比較確定不會開放陸資投資的產(chǎn)業(yè)別是國防工業(yè)及具獨(dú)占且較敏感的高科技產(chǎn)業(yè)，其他包括太陽光電、汽車、食品、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，都可望解禁。

????但包括“經(jīng)濟(jì)部長”及“陸委會”都表示，開放的項(xiàng)目還要再與對岸協(xié)商，以免重蹈過去政府單方面宣布開放政策，卻未得到大陸善意回應(yīng)的覆轍。這個邏輯還真奇特；通常政策是因應(yīng)需求而擬定實(shí)施，但開放陸資政策卻是先決定了政策然后再找需求，而更麻煩的是，這個需求不是操諸在我，還得問問他人。射箭畫靶，箭好歹也還掌握在自己手里，但現(xiàn)在連箭可不可以射，都無法自主。

????好吧，順著這個邏輯，我們想想大陸可能有興趣來臺投資的項(xiàng)目為何？倘若我們把陸資可能來臺的負(fù)向及正向動機(jī)因素分別列出，則負(fù)向因素包括：某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)臺灣已不具資源優(yōu)勢或不符經(jīng)濟(jì)誘因、臺灣經(jīng)營環(huán)境相對不具競爭優(yōu)勢及臺灣市場已飽和陸資來臺商機(jī)小；而正向動機(jī)則包括：取得生產(chǎn)技術(shù)及知識、透過合作方式開發(fā)臺灣市場及學(xué)習(xí)管理技能純作為進(jìn)軍國際市場跳板等。然后我們再把各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)依此正負(fù)向因素套入分析；結(jié)果，陸資可能來臺的產(chǎn)業(yè)，包括紡織、石化、鋼鐵、電機(jī)電子及機(jī)械；而最可能創(chuàng)造就業(yè)效果的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，臺商都不愿回臺了，怎能寄望陸資？

????這樣的歸納，恰恰也幾乎完全呼應(yīng)了“工總理事長”陳武雄認(rèn)為，臺灣已經(jīng)發(fā)展成熟、已經(jīng)有兆元以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該都可以開放；像是高科技、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、鋼鐵等；就他所知，大陸部分鋼鐵業(yè)者也想來臺投資。但這些項(xiàng)目與“經(jīng)濟(jì)部”官員所想的太陽光電、汽車、食品、風(fēng)力發(fā)電存在著相當(dāng)大的落差。而這些項(xiàng)目中，石化及鋼鐵因環(huán)保問題，都已被逼著到越南去了，再開放陸資來臺，豈不陷“經(jīng)濟(jì)部”及“環(huán)保署”于不義？高科技的電機(jī)電子或機(jī)械產(chǎn)業(yè)，又會涉及技術(shù)外溢問題。由這些林林總總的因素來看，政府要以陸資來臺政策建業(yè)績，短期間，恐怕事與愿違。

????要談業(yè)績的話，我們先得厘清，陸資來臺到底對臺灣有什么好處？大量資金來臺并創(chuàng)造就業(yè)？從以上的分析來看，這部分恐怕效果有限；大陸近來對外投資，絕大部分集中在生產(chǎn)資源及管銷據(jù)點(diǎn)的確保，至于生產(chǎn)性制造業(yè)只有一成的比重。至于房地產(chǎn)投資，陸資來臺建房、賣房的機(jī)會，恐怕比來臺買房子少得多。

????因此，倘若陸資來臺政策績效的思考，老在本土市場或就業(yè)打轉(zhuǎn)，是不會有什么成效的。反過來說，倘若陸資來臺，可以創(chuàng)造大陸內(nèi)需或兩岸之外更多更大的市場商機(jī)，對臺灣的效益才能夠顯現(xiàn)；例如，食品加工或電視面板上下游產(chǎn)業(yè)的交叉投資，以擴(kuò)大大陸內(nèi)需市場；規(guī)劃中的經(jīng)貿(mào)特區(qū)也可以開放陸資來臺，以擴(kuò)大營運(yùn)全球市場；臺灣通路據(jù)點(diǎn)對陸資的開放，若僅想到本土，商機(jī)與就業(yè)效果當(dāng)然有限，但若因此可以回建大陸內(nèi)需市場通路，并因此擴(kuò)增臺灣制造商品通路，這才真正達(dá)到互利雙贏的意義。

????因此，陸資來臺的焦點(diǎn)不應(yīng)該只在哪些項(xiàng)目可來可不來的二分機(jī)制上打轉(zhuǎn)，而是在基本的防御措施下，臺灣是否可以因此獲得大陸潛在市場或創(chuàng)造市場。倘若如此，被動防御與主動策略應(yīng)同時兼顧的機(jī)制，實(shí)非目前投審會審查程序所能承擔(dān)。