4月15日央視著名欄目《新聞1+1》播出節目“國企賺錢分給誰”。該節目說出了一個人們一直以來的困惑：全體中國人投資的國有企業，其投資收益顯然應該歸全體國民，然而目前國企上繳利潤比例最高才10%，這10%是干什么用的，剩下的90%去哪了？

這個節目引起了很大反響，但這個節目的話題和內容都只說對了一半，因為“國企利潤分給誰”，并非那個簡單的“誰投資誰受益”的普通市場經濟學常識。這個常識在中國，尤其在國企身上無法得到體現，這是有歷史原因的。簡單按照這個常識來看問題，熱情激憤有余，理性和操作遠遠不夠。

中國改革發展到目前階段，“國企賺錢分給誰”其實是一個國民怎么分享到中國經濟發展和進步的問題，是一個如何建立惠及全民、合理公平分配和保障制度的問題。不談這些，國企利潤就是上繳了，哪怕是按照投資人最大程度收益權上繳了，和普通國民有什么關系？即使我們不說國企，不談“誰投資誰收益”這樣財務權益常識，就是談國家財稅收入如何支出和分配，也面臨這個問題。

一句話，國家不建設國民公平合理分享國家經濟發展的分配保障制度，僅僅談國企分紅，其實和國民毫無關系。

按照全民所有的概念，國民天經地義地擁有國企財權，但若以此來爭取相應的財務利益，中國當下卻告之無門。因為普通國民通過法律手段，謀取這個看似正當的全民所有權益，在現有的法律制度下，甚至都無法起草訴狀。雖然按照《公司法》，一個正常經營的公司長期不給股東分紅，又拿不出正當理由，股東是可以告公司的。但除了在二級市場投資買股票成為國企的股東外，哪一個名義上是全部國企股東的國民，可以站出來說，他是某個國企的實際投資人？無法說，因為根本拿不出來法律上的權益憑證。

在中國，國企全民所有的定性也是常識，而且是中國國本不可動搖的原則性常識。這并不小于“誰投資誰受益”的市場經濟學常識。但這個國本式的定性，沒有相應的法規配套，是無法解決國企分紅給普通國民的。

要言之，以一個籠統的全民所有概念，來解決“誰投資誰收益”的分紅問題，目前為止中國沒有一項制度，可以保證落到每個國民頭上。爭做這種名義上的投資人，談國企利潤分紅和上繳沒有什么實際意義。

考慮到目前大型國有企業在國家層面的收支，是納入國家預算的。現實一點談“誰投資誰收益”的分紅，只能是在其他制度不能馬上建立的情況下，可以以預算的方式，把國企應該上繳的利潤劃撥到社保基金中。至于上繳的比例，可以參照上市公司的標準來計算。哪家央企不分，國資委、財政部就應該拿出辦法懲罰它們。

這是當前能夠想到的唯一路徑。其他方案，在國民可以主張股東實質權益之前，都是不靠譜的。不說也罷。

(作者系獨立財經觀察人士)