23日上午，人保部召開一季度新聞發布會，新聞發言人尹成基說，1到3月，全國累計實現城鎮新增就業268萬人，為全年目標900萬人的29%；城鎮登記失業率4.3%。

　　目前作為國務院判斷經濟形勢決策的依據的失業率是，人力資源和社會保障部提供的城鎮登記失業率。而這個“城鎮登記失業率”，是指在城鎮居民中，有勞動能力和勞動意愿，但卻沒有工作崗位和工作機會，并到勞動就業部門進行了失業登記的人口占城鎮全體勞動年齡段人口的比例。

　　但是這個城鎮登記失業率，已經與我國的現階段經濟發展結構不符。首先它在統計范圍上將農村地區排除，進而便排除了數量龐大的農民工群體。按照常理上講，生活在廣大農村地區的農民有土地可種，不存在所謂的失業。可是，隨著我國進入急速的工業化階段，已經出現了大量的失地農民，再加之金融危機的來臨，使已經大量返鄉的無地農民，和至今仍然在外地漂著的沒有找到工作的農民工，都排除在了這個公布的城鎮登記失業率統計范圍之外。

　　此外，我國現階段采用的城鎮登記失業率，一個重要特征在于它是自愿登記的，而非強制登記，或者像人口普查那樣由上到下一層層展開調查。很顯然，那些不愿去登記的人當然也排除在外了。

　　所以這種統計范圍并不全面的失業率調查，很難真正起到國家經濟發展風向標的作用。依據此種方法公布的失業率數據與百姓實際的生活感受差距很大。去年12月，中科院稱中國城鎮失業率攀升到了9.4%，已超過7%的國際警戒線；而學界和民間更有“2009年預計中國失業率是14.2%”，“實際失業率已達到33%以上”等等言論。

　　而如此事關重大的失業率數據，卻有著如此相差極大的版本，其所造成的后果，一方面是國家經濟決策的不準確性與針對性缺失；另一方面，也造成了百姓對于官方數據的不信任。最終還是影響了國家決策的實際實施效果與百姓的個人生活。

　　可是，筆者的問題是，為什么我們遲遲不推行更科學，更全面的失業率調查呢。因為失業率對于政府來說其實是一把雙刃劍，一方面它可以了解經濟實際的運行狀況，另一方面又會對政府自身形成強大的壓力。這種壓力的來源不僅是失業的百姓，更來自政府自身所宣揚的民本、善治、服務型等善政理念。而百姓對于政府所宣揚的善政理念與執政能力的最直接的考量，就是失業率了。

　　所以，筆者認為，推進更全面、更科學的國家失業率調查，技術操作層面還是次要問題，主要問題是政府自身的心態。改革進入到深水階段，其實就是改革者的自我改革，政府面對來自治下之民的壓力，其實對于政府自身的建設來講是可以轉化為強大的改革動力的。此外，作為現代社會，公民有權了解他們實際所處的經濟社會狀況，政府更需要做的是和百姓建立起良性的互動、協商、溝通渠道，面對經濟社會出現的問題，不是采取傳統的治理方法，而以一種現代協商民主的方式，最大程度的調動改革動力，以政府、民間社會、公民三者的共同合作，來協力推進社會的和諧與善政，最終實現問題的解決與人民福祉的提升。（王海越 ）

（責編：李艷）