教育部考試中心主任戴家干24日接受人民網訪談時指出，2009年共有11個省份進行新課改高考。有的省把學業水平測試作為高考總分的一部分，作為錄取的參考。今后的高考制度將包括學業水平測試和綜合評價，以改變“一考定終身”的考錄方式。(《人民日報》4月26日)

表面看來，在集中高考之外，再結合學業水平測試和綜合評價，對學生進行錄取，確實改變了“一考定終身”，但如果分析整個高考錄取流程，在當前高考集中錄取制度下，上述錄取方式其實質還是一次錄取定終身，只是把“一考”變為“多考”，考試戰線拉長，并沒有減輕學生的考試錄取焦慮。

不妨拿已經把學業水平測試作為高考總分一部分的地方的實踐效果進行分析。江蘇地區2008年的高考，曾被認為是“高考成績＋學業水平測試＋綜合評價”三位一體改革錄取的“典范”，在錄取中，教育部門按高考成績(語數外三門)劃批次控制線，作為投檔依據，同時對填報每批次的考生提出學業水平測試等級要求，而各高校結合學生的高考分、學業水平測試、綜合評價進行錄取。其結果是，把原來一個高考分數門檻，變為“高考分數門檻”加“學業水平測試等級”兩個門檻，一個學生因某門功課失誤，就有可能失去填報二本高校的機會，而在錄取中，高校也把學業水平測試折合為分數加在高考分數上排序錄取。再具體觀察學業水平測試，也是各科目卷面考試。改革的效果是，高考錄取方案更為復雜，學生的學業壓力更大。

這種情況，恰是不改革集中錄取制度的必然結果。我國高考的集中錄取制度，是把高校分在不同批次，按照學生的分數與志愿，依次錄取。不管是傳統志愿填報方式，還是平行志愿方式，考生的分數都是排序錄取的重要依據，這就不可避免地讓高考、學業水平測試，都為這一次集中錄取服務。事實上，近年來為突出集中錄取制度的公平，分數的地位更加被強化，一些高校主動取消各類校內加分，放棄120%取檔自主權，而實行平行志愿的高校，更承諾“進檔即取”。在集中錄取制度中，為保證高等教育資源的配置率，以及分數公平，每個考生雖可填報多所高校志愿，但只能拿到一張錄取通知書；而由于各高校在招生中錄取批次的不同、錄取分數的高低，直接限制了高校之間的轉學，一名學生，很難輕易擺脫高考錄取的學校。

真正告別“一考定終身”，應該是多次考試、多次錄取、多次機會，即學生可以參加多次考試，每次考試對于高校錄取來說，同等有效；高校可進行多次錄取，由此可以實現考生拿到多張錄取通知書之后再選擇學校；被高校錄取之后，仍舊有自由轉學機會，而不是無論是否適合這所學校，都只能“堅持”到底。簡言之，即高校自主招生，與之對應的是學生自由申請學校，自由轉學制度。因此，圍繞增強高校招生自主權的改革，才是我國高考改革的方向。

(作者系21世紀教育研究院副院長)