近日，武漢洪山區城管在夜市排檔專項整治中，在勸說占道經營的店主無效后，五十余名城管圍站成一圈，雙手背在身后，沉默注視著食客和老板。最終食客頂不住結賬離去，老板也將桌椅搬進店內。據悉，這樣的“眼神執法”已被武漢城管廣泛使用。

有一點毋庸置疑，和城管的粗暴執法比起來，“眼神執法”無疑文明多了。有意思的是，網絡輿論依然不放過武漢城管，眾多網友質問為什么城管執法如此無奈，如果所有城管都是“我用眼神殺死你”，那得耗用多少人力成本！這勢必讓城管左右為難：該怎樣執法，才能讓輿論滿意？現實中，市民不斷呼吁城管要文明執法，但對什么是“文明執法”，卻拿不出明晰的標準；而當城管部門迫于壓力作出一些改進措施時，人們又本能地懷疑：這怎么可能是“文明執法”呢？不得不說，目前城管執法陷入了一個近乎極致的困境，無論城管做什么或怎么做，都很難得到公眾普遍的認同。

具體到武漢城管的“眼神執法”，其實質是城管在柔性手段失效后，企圖通過他們的自我克制，喚起違規經營者的良心發現，主動終止違規行為———如果這樣的執法都被斥為“冷暴力”，難道城管跪下來哀求飯店老板不要占道經營才算“文明”？“眼神執法”也遭非難，只能說明：城管部門的公信力已在公眾中喪失殆盡。造成這難堪局面的，除了一些城管素質低下外，更重要的在于城管的執法范圍和執法手段還沒有明確的法律授權，城管該管什么、不該管什么，主要決定于地方政府的紅頭文件。而地方政府往往又習慣于讓城管當“馬前卒”，處理與市民利益糾纏甚深的老大難問題———如此，城管怎么可能不掉入被妖魔化的泥淖？突破城管困境，治本之策在于制定專門的城管執法的法律，規范哪些領域歸城管執法、哪些不必管轄，以及什么時候可采取強制措施、什么時候不允許。給城管“減壓”，城管才可能重塑形象，告別”眼神執法“的苦澀。