7月21日起，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)征求社會(huì)各界的意見。《條例》最大亮點(diǎn)是，無固定經(jīng)營場所的攤販也可申請登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)可以不包括經(jīng)營場所，但他們應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。 （7月23日《中國青年報(bào)》）

　　無固定經(jīng)營場所的攤販，就是我們俗稱的“小販”、“走鬼”、“游商”。長期以來，如何規(guī)范小販成了各級政府的一道難題。一方面，小販大多集中在鬧市區(qū)，給過往行人帶來了方便；另一方面，小販也帶來了衛(wèi)生與交通問題，似乎有損城市形象。于是乎，以城管為首的政府部門，與小販開始了一場曠日持久的“貓鼠游戲”。

　　如何解決小販難題，專家們建議很多：今年全國“兩會(huì)”上，全國人大代表張育彪建議政府“解放小攤販”；今年5月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出“城管對小販管得太緊不利于穩(wěn)定”。《條例》的發(fā)布，受到了專家們的好評：國家行政學(xué)院竹立家教授將這一政策松動(dòng)評價(jià)為“以人為本”，“是個(gè)人性化的進(jìn)步”——當(dāng)上個(gè)體戶能否“解放小攤販”，值得期待。

　　“是不是城管來了，我就不用再躲了？”這是一個(gè)小販對記者提出的疑問。這也廣大民眾最關(guān)心的問題。專家說，小商販申請工商執(zhí)照后，管理他們的權(quán)限很可能由城管移交到工商部門。是否真會(huì)移交，在《條例》中并未體現(xiàn)。如果移交了，工商部門如何規(guī)范小販們的經(jīng)營行為？如果不移交，城管如何重新定位與這些新型個(gè)體戶的關(guān)系？沒有登記的與登記的小販相比，其權(quán)利落差有多大？這無疑是值得重視的問題。

　　“整天提心吊膽的日子不好過，小本買賣，買個(gè)安心吧！”有小販表示，如果辦個(gè)體戶執(zhí)照的費(fèi)用不多，將會(huì)去申請成為個(gè)體工商戶。因?yàn)槭杖肫毡檩^低，小販現(xiàn)在一般不用繳納稅費(fèi)。而一旦成為個(gè)體戶后，則可能要繳納營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)。如果稅費(fèi)過高，小販們恐怕更愿意和城管捉迷藏，而不愿意登記成為個(gè)體戶。對這類無固定經(jīng)營場所的個(gè)體戶，如何收取各項(xiàng)稅費(fèi)，是立法部門無法回避的問題。

　　按照《條例》，拿到營業(yè)執(zhí)照的流動(dòng)商販也并不能像過去那樣可以隨意擺攤經(jīng)營，而是要在指定的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。但誠如廣州市城市局長李廷貴所言，“如果指定場所給流動(dòng)商販經(jīng)營使用，在大城市的主城區(qū)幾乎沒有辦法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榭臻g太小，但若將經(jīng)營場所放在偏僻處，流動(dòng)商販也不會(huì)去。”——如何調(diào)和小販自由、城市管理與公眾利益之間的矛盾，仍將是擺在決策者面前的難題。

　　誠如專家所言，《個(gè)體工商戶條例》的出臺(tái)，“是個(gè)人性化的進(jìn)步”。但如果管理權(quán)限、管理方式、稅費(fèi)繳納等方面問題不能解決，即便推出，這一條例恐怕很快會(huì)被異化變形：不僅無法達(dá)到鼓勵(lì)、支持、保護(hù)和規(guī)范小攤販的目的，甚至可能會(huì)加重他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這恐怕是立法者不愿意看到的。（劉義昆）

（責(zé)編：李艷）