新華社8月20日報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出工程建設領域存在六大突出問題。中央決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

工程建設領域有很多“突出”的問題，確實到了非“專項治理”不能解決的地步了。單看《意見》指出來的一些問題：干部利用職權插手工程索賄受賄；違法審批和出讓土地；違規(guī)征地拆遷；“形象工程、政績工程”；“豆腐渣工程”等等。幾乎每一項，都書寫著嚴重損害公共利益，破壞市場經濟秩序的字樣。隨之而來的社會問題，比如暴力拆遷、“塌樓”、“垮橋”，更是直接對社會安定造成了一定的負面影響。

與工程建設領域紛繁亂象相比，那只攪亂秩序，制造亂象的手，倒是很清晰，那就是沒被套牢的權力。眾所周知，大大小小的工程建設，其審批、立項、征地、拆遷、建設等環(huán)節(jié)，無不與權力印信的使用密切相關。如果在某一個環(huán)節(jié)沒有權力的參與，只能說明另一種不受約束的權力已經違規(guī)參與進來了。簡單地說，權力本來是工程建設的看護者，但出于利益的考量，染指其中幾乎又成為不受制約的權力的本能沖動。

在《檢察日報》公布的2008年十大重大反腐典型案件里，就有六宗與貪腐者染指工程建設有關。而陳良宇、許宗衡等高官和政治明星的倒下，也暴露出沒被套牢的權力黑手，在工程建設領域，幾乎已經演化成無孔不入的水銀：劇毒而深入。工程建設領域，已成公認的“腐敗重災區(qū)”。其最直接的后果，遠者如湖南的鳳凰垮橋，近者如上海“樓脆脆”的仰面倒下。

腐敗，大都離不開權力和金錢的勾結。當權力為公眾服務的職能衍變出謀私利的沖動時，使用權力的人，就已成為麻煩和罪惡的制造者。權力服務本質帶來的美譽，也遭受污名化。現(xiàn)在，這項繁復但緊要的專項治理工作開始了，這是好事。但如何避免治理工作不成為路過的一陣風，蹈入“形象工程”般的尷尬境地，恐怕還得使用“打蛇打七寸”這樣雖簡單卻有效的辦法。這個辦法就是套牢權力。

就工程建設領域而言，眾多復雜的環(huán)節(jié)和層面，如果沒有可操作性強的精細化規(guī)章，對參與其中的權力進行嚴格的審視，結果就會事與愿違。舉個例子：據(jù)一位政協(xié)委員的統(tǒng)計，一個普通的房地產項目，房產商都至少要和25個政府部門80多個科室打交道。如此“精細化”分工或許對工程監(jiān)管有好處，只是如果其中任何一個科室“擁權自重”，權力尋租的市場也就有了開張的可能。商人有實現(xiàn)利益最大化的本性，于是也就可能出現(xiàn)權錢交易同盟。再比如，工程的招投標環(huán)節(jié)、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，潛規(guī)則盛行：白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭(文件)不如口頭(領導批示)。可見，對其間的權力運作實行有效制約已迫在眉睫。

所以，正視工程領域存在的問題，只是第一步。更重要的任務，是要在反腐成效并不樂觀的大環(huán)境里，能拿出把權力約束在有序范圍內的可行方案。并且，能有勇氣常態(tài)化地實施下去。畢竟，工程領域的突出問題已如沉疴，不只是經濟領域的單項病癥，還可能影響到整個社會的健康運轉。