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垂直統計難以遏制被增長
www.hxt111.com?2009-08-24 11:34? 魯寧?來源:東方早報    我來說兩句

今年以來國家統計局一直被社會輿論置于風口浪尖上,國內外各類與統計相關的或沾點邊兒的機構,紛紛拿放大鏡挑剔中國統計數據的真實性,而現實的難堪是,許多統計數字偏偏經不起外界的較真。

為釋放壓力,也為了能從一波接一波的質疑聲中解脫出來,國家統計局局長馬建堂8月22日公開接受鳳凰衛視《問答神州》欄目專訪,一方面就數據失真的若干問題作了有選擇卻也比較坦誠的說明,再一方面則有分寸地傾吐他本人、統計部門乃至縣以上10萬政府統計工作者的苦惱與無奈,心聲與期待。

按慣例,政府高官很少就敏感話題接受媒體專訪,若非進行不可,通常也會選擇“央字號”媒體進行。選擇鳳凰衛視,本身就是一道值得有心人“尋味”的思考題。早報評論員以為,選擇鳳凰衛視,至少與試圖提升專訪的可信度——受眾認同程度有關。

有興趣的讀者若能閱讀“問答”全文會立即發現,其中最能體現整個國家統計團隊心聲的,是馬建堂“防基層統計作假,國家統計局望進行垂直管理,國家局直接管理10萬人”的期待。

所謂垂直管理即“條條管理”,國家統計若能“被垂直”,意味著國家統計局對各省統計局(省以下層層類推)同時擁有人事任免權、業務監察權和工作指導權。若能做此制度調整,現有各級地方政府充當同級統計機構婆婆的權力被剝離,外加上級統計機構對下級機構實施“三權合一”的監管體制,作理論假設,類似今年上半年廣大低收入勞動者工資“被增長”、各省GDP半年統計數據之和大于國家統計1.4萬億元的“統計笑話”,不敢說能得到根本性遏制,至少能在很大程度上得到遏制。這也是早在馬建堂之前,不少網友呼呈實施垂直統計的良好愿望所倚。

然,現實早已殘酷地向社會昭示,垂直絕對不是糾正國內行政失序、失范、失真乃至下級糊弄上級的靈丹妙藥。早前,因國稅流失、食品藥品謀財害命、 “中國制造”以次充好十分突出直至發展到不可收拾之地步,上述行政機構已相繼“被垂直”了多年或數年,可時至今日,國稅流失等社會病之病情并未有顯著好轉,有的甚至更加觸目驚心。譬如上月17日,審計署抽查11個省116戶享受高新技術稅收優惠企業,其中85戶(占比73%)不符合稅收優惠條件,致使國稅流失36.31億元。誰與地方政府“合謀”的?當然是垂直的地方國稅機構。

講社會生態,垂直固然解決了上對下的人事任免權(三權之重頭),但掌控烏紗帽只能限定于對地方機構的主官層面(否則人事成本實在太高),甚至為避免主官與當地政府“同流合污”,對地方機構的主官實行異地任職(譬如質監系統的普遍做法),但實際效果乏善可陳,異地主官多半因不服水土而被本機構的本土工作人員頻頻“轟走”。這其中的無奈在于,主官可異地任職,工作人員卻只能土生土長,一本正經監管,主官往往成為光桿司令。

講政治生態,就算地方統計機構如愿以償“被垂直”,且假定不被地方所同化,在GDP事實上就是發展圖騰,就是政績考核主要評價指標的現狀未能改變前(現階段壓根沒有變的可能),統計的源頭數據仍有賴于地方各行各業及相關職能部門作基礎性采集,源頭就摻了假,僅靠機構由“塊塊”變“條條”而不改變早已變味的政治生態,統計數據依然不可能真實。

馬建堂曾任青海省常務副省長主管經濟,對地方統計造假貓兒膩遠比“科班高官”要清醒,對垂直體制能否根除統計失真乃至鏟除統計腐敗的效用不會不清楚,有道是“到什么山唱什么歌”,管不管用——有無可能是一碼事,說不說是另一碼事,說出期待,無形中已消解掉一部分國家統計面臨的輿論壓力及他本人的壓力。

最后作點補充是為常識:無論經濟好壞,統計造假從來不是一味摻水,縮水也大量存在。形勢好時有的地方圖好上加好摻水,有的則為避免鞭打快牛而刻意縮水;形勢嚴峻時,有的為體現復蘇快而摻水,有的則信奉“會哭的孩子多吃奶”······“被增長”的遏制有賴于民間統計“不被增長”的制衡。而問題是,這個“不被增長”的制衡正好被“統計數據不一致不得公布”的規定遏制了。


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