杭州出臺了一個新政策，明確提出禁止向未成年人賣煙，違者可罰款500元以上2000元以下。對難以判明是否已成年的，經營者可要求其出示身份證件。這個政策若實施的順利，未成年人吸煙問題將得到極大的遏制。

　　2007年“邁向無煙中國”控煙項目基線調查結果顯示：青少年可以在一半以上的流動商販和30%的雜貨店里購買單支卷煙。據《2008年中國控制吸煙報告》里的數據，北京市每所中小學校周邊平均有2個卷煙零售攤位，最多的高達5個；91%的學生家庭周邊200米內有售煙點，45%的學生家庭附近售煙點高達3個以上。90%以上的青少年從未在買煙時，因年齡太小而遭到拒絕。

　　上述所有數據都說明：如果青少年想要買煙，他們很方便就能買到，這是導致青少年吸煙的重要因素之一。因此，從煙源抓起，青少年煙草控制應該能見起色。

　　但實際上，杭州新政只增加了一個罰款內容。在《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《煙草專賣法》、《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》五部法律中有明確規定：煙草銷售商應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志。對于難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。可見條文早有，就是可操作性不強。那么，現在單加一個對煙草經營商的罰款條例，是不是就能有效地形成青少年“購煙難”的大環境？誰來監管煙草銷售商的銷售行為？能不能單純地指望煙草經營商的道德水平和法律意識在此罰款內容出臺后便大幅提高？

　　還有一個問題，如果相關管理部門查出了向未成年人銷售煙草的商家，誰對他們進行罰款？《條例》中倒是提到，這事兒歸“衛生行政部門”。但是，衛生行政部門是什么部門？他們如何獲取商家是否向未成年人銷售煙草的證據？

　　另外，罰款從500元到2000元，差價不小，標準是什么？是不是可以討價還價，中間會否有差額部分進到某些人的腰包里去？最重要的是，罰得的款項，歸哪個部門所有，用在哪里？

　　出臺一個法律，想得到嚴格的執行，必須在執行環節規定得嚴絲合縫。如若相機行事的空間太多，一項利國利民的法律法規，很有可能變成正確的廢話，甚至任蛀蟲們游刃有余。（侯江）

（責編：劉寶琴）