國務院2日召開常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資制度。在我國，事業單位一般是國家設置的帶有一定公益性質的機構，它不以盈利為目的，經費來源有的由財政完全保證，其宗旨是提供公益性質的社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等方面的工作。

在經濟持續增長達30年之后，在未來相當長時期內，政府的工作重心將逐漸向改善民生轉移，事業單位承擔的職能將日趨重要，加大公共服務投入、提升公共服務水平、提高服務供給的效率，是今后要面對的一項長期工作。為此，必須提高事業單位工作人員的積極性，建立一支穩定的專業化隊伍。另一方面，目前很多事業單位，比如公立學校教師工資已經全部實現了財政全額撥款，這使得事業單位具有了一定“鐵飯碗”的性質。在這一大背景下，進行績效工資改革，是非常必要的。

績效工資改革，不能簡單理解為加工資。這一改革背后的理念是，以市場化的評價方式，讓從業人員的收入與他們工作績效掛起鉤來，提升事業單位的工作效率。這一改革思路，當然是符合潮流的，但對事業單位從業人員進行有效的績效考核，并不太容易。如果績效考核的標準制定不完善，就可能異化事業單位工作目標和工作手段。在企業里面，績效考核一般由主觀評價和客觀評價兩部分組成，客觀評價的標準是工作目標的完成程度，主觀評價則一般是由領導對下屬進行自上而下的考評。由于企業內部的工作目標是非常清晰具體的，因此主客觀評價都不會出現太大的偏差。

可是，對事業單位來說，這種考核方式不一定行得通。事業單位的工作目標，相對企業來說要模糊得多，很難轉化為清晰的可評價標準。比如教師的工作目標是教書育人，授業解惑，培養具有獨立人格的現代公民。可是對中小學教師來說，最現實的工作壓力是升學率，在高端教育機會如重點中學重點大學供不應求的情形下，學生家長也往往更關注孩子的學習成績。在這一現實壓力之下，對學校來說，最具可操作性的考核標準就是升學率。但如果以此為考核目標，教師的工作就會異化為加重學生負擔，把壓力轉嫁給學生，這無疑與素質教育目標背道而馳。對公立醫院來說，對醫生的工作績效考核，最容易度量的是醫生接待的病人數量多少和治療費收入高低，但這卻可能刺激醫生小病大治，加重病人的經濟負擔，違背了病人希望獲得質優價廉醫療服務的根本目標。而如果加大領導對下級的評價權重，則會強化領導的權力，可能滋生官僚作風。

解決這些困境，需要回到事業單位的基本宗旨來尋找解決措施。事業單位的基本使命是提供民眾滿意的服務，從這一理念出發，考核主體應該下移，績效的評價人應該是服務對象，以公眾滿意度作為最終的考核標準。因此，有必要建立和培育獨立的民意調查機構，使之成為事業單位績效考核的配套性措施。