郟縣共有5000多名教師，但根據省里下達的文件來計算的話，郟縣只能有4202個教師編制。既不能超編，又要維護社會穩定，所以才有了不上班仍拿工資并晉級的事。不管誰認為不公平，還是受害，這種現象都不是郟縣獨有，它是計劃體制的產物，也是政策的產物。

　　按說教師數量應由教育需求決定，然而由于“編制”這個框架的存在，教師的數量就必須由“定編”來決定，這就是削足適履。豈止是教師，凡是財政養人的公職隊伍中，都存在削足適履的問題。郟縣252個不上班拿工資的“教師”也是“一刀切”政策的產物，因為編制是剛性的，上級文件“切”到哪個線，人員就不能不服從這個線。因此歷次機構改革與人事變動，最頭疼的問題就是“消化人員”；而體制內利益與關系復雜的背景下，人員去留問題也只能來個“一刀切”——設一個杠杠。

　　體制語境下，一旦授人以“鐵飯碗”，再想收回，幾乎就是個從來不曾存在過的“道理”。最不壞的方式就是贖買，贖買的方式也五花八門，其中也不乏各種“創舉”。比如行政升一級或半級后讓位；保留待遇讓位、回家；還有帶薪創業……等等。一言以蔽之，不上班拿工資、不干活享受待遇，都是捆綁在體制上的“副產品”，體制改革不能突破，這個問題就不是郟縣自己能夠解決的。至于說到不公平、受害這個問題，實際上對納稅人最不公平，納稅人才是最大的受害者。

　　公務員退出機制與事業單位改革一直在不停地探索中，然而這種事關體制內人員與納稅人雙方利益關系的問題，就不應該局限于體制內自說自話——這也是“郟縣現象”廣泛存在的根本原因所在；如果決定公平的博弈中多融入一些社會參與，問題或許不會如此復雜與難辦。

（責編：李艷）