看著來勢洶洶的拆房隊伍，30多歲的許四妹下定了決心。她爬上屋頂，拒絕鉤機大爪的推進。很快，身穿迷彩服的兩名太平鎮(zhèn)政府工作人員也跟了上去，連拉帶拽將許四妹轉(zhuǎn)移至地面。她還沒來得及多看自己的房屋一眼，旋即又被帶至鎮(zhèn)派出所。

這樣的報道不新鮮。這樣的事情也不鮮見，對生長在農(nóng)村來說的筆者來說，這樣的事情雖未親眼目睹，但耳聞過發(fā)生在自己身邊的案例。在農(nóng)村的這些違法違約拆遷，往往有當(dāng)?shù)鼗鶎诱膮⑴c，有時還有公安部門助陣，以便在拆遷中發(fā)現(xiàn)“亂民”時，快速拘留，迅速推進拆遷。

種種跡象表明，一些基層政府由于各種原因成為土地掮客：通過強制拆遷將取得的土地，賣給其他企業(yè)、單位。在這一過程中，往往是基層政府與企業(yè)、單位簽訂相關(guān)的協(xié)議或者合同，擔(dān)當(dāng)企業(yè)、單位的利益代言人，將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地、宅基地收為集體用地，然后再通過各種合法手續(xù)“漂白”出賣、出讓給企業(yè)、單位。在這一過程中，往往是政府和相關(guān)的企業(yè)、單位雙方對各種事宜明明白白，一清二楚，而被拆遷、被征用者一無所知，或知之甚少，知其一不知其二，總之，這種拆遷往往信息不透明，被拆遷、被征用者的利益往往受到侵害。

在這一過程中，一些基層政府及其工作人員淪為土地掮客。按相關(guān)解釋，掮客是指替買賣貨物的雙方介紹交易，從中賺取傭金的人。這些基層政府不一定收取傭金，但是潛在的利益肯定是有的：比如企業(yè)落戶建廠肯定比農(nóng)民種地不交農(nóng)業(yè)稅對基層政府財政有好處，在土地上有求于基層政府的企業(yè)、單位肯定比農(nóng)民更加知道、舍得、能夠、樂意討好基層政府及其工作人員。

掮客還指投機的政客。這些敢于善于搞強拆的基層政府也在投機。投的是我國現(xiàn)在在土地產(chǎn)權(quán)制度上的模棱兩可的機，投的是農(nóng)民維護自己權(quán)益的能力和資源有限的機，投的是相關(guān)法律制度不完善及司法權(quán)利救濟不力的機。

基層政府本不應(yīng)該參與具體的利益紛爭，而應(yīng)該作為利益糾葛的調(diào)停者、平衡者和仲裁者。而現(xiàn)實表明，一些基層政府正在淪為土地掮客。問題是，一些基層政府屢屢客串充當(dāng)土地掮客，而防治、懲戒這一角色錯位的機關(guān)、舉措?yún)s又在那里呢？