全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查報(bào)告顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。報(bào)告指出，地方財(cái)力緊張、落實(shí)配套困難是最大原因。有的地方為了多爭(zhēng)取中央資金，編制的建設(shè)規(guī)劃超越了當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。

需要用錢的公共項(xiàng)目很多，地方財(cái)政不可能一下子滿足，而且金融危機(jī)也使地方財(cái)政收入大受影響，配套資金出現(xiàn)暫時(shí)性缺口也不是不可理解。剩下來的問題是，有限的地方財(cái)政如何在各個(gè)公共項(xiàng)目中根據(jù)輕重緩急進(jìn)行合理分配。在全國(guó)人大本次調(diào)查中，除了保障性住房建設(shè)，還有教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的投資完成情況一樣不樂觀:全國(guó)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目完成率為26%，衛(wèi)生項(xiàng)目完成率為25%。

保障性住房、教育、衛(wèi)生都是需要更多體現(xiàn)政府責(zé)任的領(lǐng)域，比如針對(duì)中低收入階層的保障性住房，無(wú)利可圖或者利潤(rùn)微薄，社會(huì)資本沒有注資的強(qiáng)烈意愿，建設(shè)資金絕大部分都需政府來承擔(dān)。

對(duì)于地方來說，投入保障性住房不能帶來多少GDP，也不能立竿見影地體現(xiàn)為政績(jī)或資金收益。近日，前三季度GDP增幅正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，18省市的GDP增幅達(dá)兩位數(shù)。在金融危機(jī)的逆境當(dāng)中，地方GDP仍有強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這是不小的成就，也從側(cè)面說明地方政府的精力和資源投向所在。

對(duì)于保障性住房，地方動(dòng)力不足，意愿不強(qiáng)，這是事實(shí)。改革政績(jī)考評(píng)機(jī)制，或許有利于緩解局面。但從根本上來說，保障性住房是政府的剛性責(zé)任，也是政府對(duì)民眾作出的承諾，利益之厚薄、有無(wú)，不應(yīng)為投資動(dòng)力之強(qiáng)弱的決定性因素。有許多公共服務(wù)領(lǐng)域，比如公共交通，不僅無(wú)利可圖，甚至還可能虧損，但這肯定不意味著政府責(zé)任可以在這些領(lǐng)域中有所推卸。不因功利性的計(jì)算而決定資金流向、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是政府與公司企業(yè)的分野所在。

保障性住房的資金為什么出現(xiàn)較大缺口，當(dāng)然會(huì)有各種各樣的原因。但不可否認(rèn)，政府支配資金的能力很強(qiáng)，可以動(dòng)用的資產(chǎn)量也很大，更重要的是，保證保障性住房的建設(shè)也寫入了不少地方政府對(duì)市民的承諾當(dāng)中。民眾并不都是專業(yè)人士，也沒有必要去進(jìn)行專業(yè)性的原因分析或?qū)Σ呓ㄗh，民眾得到了政府的承諾，所需要面對(duì)的問題就是承諾實(shí)施得如何、承諾是否能兌現(xiàn)。按照現(xiàn)代政治文明的要求，如果政府承諾難以兌現(xiàn)，應(yīng)向民眾進(jìn)行解釋與說明，取得民眾的諒解，如果承諾確定無(wú)法兌現(xiàn)，也應(yīng)就此失誤向民眾道歉。

住房權(quán)寫入了國(guó)際公約中，提供保障性住房是實(shí)現(xiàn)中低收入人群住房權(quán)利的重要方式。市場(chǎng)不可能完全解決住房問題，特別是購(gòu)買能力偏弱的人群，因此政府責(zé)任就顯得非常重要，我們需要進(jìn)一步明確保障性住房中的政府責(zé)任，也需要明確“政府承諾”四個(gè)字的分量和意味。