??? 10月26日，河北邢臺市中院審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件。原告韓杰起訴邢臺市政府不兌現其承諾的1650萬元招商引資獎金(刑臺市政府1999年出臺文件稱，可按引資額1%—2.5%提取獎金)。邢臺市政府稱“‘可以’給予獎勵，但不是強制性必須獎勵”。(《中國青年報》10月30日)

????從“言而有信”的角度看，邢臺市政府無疑應該兌現招商引資獎勵承諾。所謂“政府文件不是懸賞告示”“‘可以’不是‘必須’”之類辯解，實是巧言令色的托詞，與耍賴無異。作為一級地方國家機關，邢臺市政府豈能出爾反爾不將自己的信用當回事？?

????其實，從更深層的政府行政規范的角度看，邢臺市政府所面臨的“失信”，不止“獎金不兌現”，還涉及到公共財政制度本身。眾所周知，政府不能直接創造財富，其手中的資金均來自納稅人的貢獻；而任何公共資金的收支行為，都屬于公共財政范疇，必須納入財政預算，接受監督——1650萬的巨額招商引資獎金，更應如此。正如《預算法》所要求的，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按預算執行”。?

????但在“最牛政府獎金”的爭議中，完全沒有看到這樣的公共財政跡象和公共監督過程。比如，“按外方投資額的1%-2.5%提取獎金”的規定，是否有明確的預算保證、列入財政預算，獎金提取方案是否經過充分地公共討論和審議，征得納稅人的同意？如果答案是肯定的，邢臺市政府不兌現獎金，便不僅是對引資人韓杰的失信，也是對當地政府預算的失信——沒有嚴格執行預算。如果答案是否定的，邢臺市政府的做法同樣構成一種“雙重失信”，既失信韓杰個人，也失信于公共財政、預算管理制度本身——是否給獎金、怎樣及發放多少獎金，豈能由政府自己想當然、朝令夕改，而不付諸公共程序，接受廣大納稅人的監督？?

????“民無信不立”。其實，首要“立信”的，還是官員和政府，政府的任何行為，既是在為民立信，也是在為民主法治條件下的公共制度立信。因此，如果“獎金”“重獎”真是不可或缺的話，與其華而不實地獎勵“招商引資”，不如追根溯源地去獎勵這種立信行為本身更有價值。